趙縣人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進縣城棚戶區(qū)改造工作的意見》的通知
趙州鎮(zhèn)政府，縣政府有關(guān)部門：
《關(guān)于加快推進縣城棚戶區(qū)改造工作的意見》已經(jīng)第十六屆縣政府第二十九次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作職責，認真抓好落實。
趙縣人民政府
2020年1月16日
關(guān)于加快推進縣城棚戶區(qū)改造工作的意見
為有效解決我縣城區(qū)尚未改造的棚戶區(qū)項目面臨的瓶頸問題，適應(yīng)國家相關(guān)政策調(diào)整，加快棚戶區(qū)改造進度，規(guī)范城區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（第590號國務(wù)院令）、《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》、《關(guān)于進一步加強土地儲備工作的若干意見》(石政發(fā)〔2017〕37號)、《關(guān)于加快推進主城區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作的意見》(石政規(guī)〔2018〕8號)、《關(guān)于加強主城區(qū)城市棚戶區(qū)征收改造工作的意見》(石政規(guī)〔2019〕4號)、《關(guān)于進一步加強土地儲備工作的若干意見（趙政函〔2018〕30號）等有關(guān)政策法規(guī)，參照周邊縣市經(jīng)驗做法，結(jié)合我縣實際，制定本意見。
本意見中的棚戶區(qū)項目，重點是指我縣城區(qū)國有土地和集體土地上危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后，符合改造條件，按照國家征收條例規(guī)定符合公共利益需要和“四規(guī)劃、一計劃”的改造項目。規(guī)范棚戶區(qū)項目改造，遵循以下原則：一是政府主導(dǎo)、政策支持、最大讓利原則；二是地塊平衡、區(qū)域平衡相結(jié)合，確實難以平衡的縣城范圍平衡原則；三是以人為本，讓利于民，確保安置房位置、設(shè)計、質(zhì)量、配套、環(huán)境“五個最好”原則。
一、加強棚戶區(qū)改造規(guī)劃和土地供應(yīng)
（一）縣政府是棚戶區(qū)改造工作的責任主體，屬于國有土地的由縣住建局牽頭實施，屬于集體土地的由趙州鎮(zhèn)牽頭實施，統(tǒng)籌做好前期論證、摸底調(diào)查、房源組織、土地匹配、協(xié)議簽訂、安置補償?shù)裙ぷ鳌?/div>
（二）鼓勵異地安置方式。依據(jù)城市控制性詳細規(guī)劃，制定好項目改造方案，結(jié)合居民意愿，優(yōu)先選擇區(qū)位優(yōu)勢好、配套設(shè)施全的地塊作為安置區(qū)域，編制安置區(qū)修建性詳細規(guī)劃、確定安置區(qū)用地面積和建設(shè)規(guī)模等。
（三）嚴格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》，降低棚戶區(qū)改造開發(fā)強度。對原出具過規(guī)劃條件或確定過容積率，但土地尚未出讓的棚戶區(qū)改造地塊，各項規(guī)劃指標均須符合《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》要求，居住容積率不大于2.6。原確定居住容積率超過2.6的，一律調(diào)整為2.6,與控規(guī)不符的，履行控規(guī)動態(tài)維護程序。
（四）在做地項目中就近選擇相對集中、面積較大、可持續(xù)開發(fā)建設(shè)的地塊，按照“五個最好”原則建設(shè)高品質(zhì)安置房。匹配地塊的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先列入年度城建計劃并保證建設(shè)實施。
（五）棚戶區(qū)改造項目與匹配地塊統(tǒng)一核算分攤成本，享受同等的棚戶區(qū)改造政策，為保證匹配地塊的居住品質(zhì)，匹配地塊居住容積率控制為2.5。根據(jù)《容積率指標管理規(guī)定》（修訂版）核定匹配地塊居住容積率達不到2.5，按居住容積率不大于2.5履行控規(guī)動態(tài)維護程序后出具規(guī)劃條件。
（六）棚戶區(qū)項目實施部門應(yīng)根據(jù)棚戶區(qū)改造要求，會同相關(guān)部門按照棚戶區(qū)改造貨幣化安置政策測算項目的成本、支出，結(jié)合擬匹配土地的區(qū)位地價和容積率等，統(tǒng)籌測算需匹配的土地面積并提出相應(yīng)的匹配地塊，經(jīng)縣政府會議研究確定批準后，予以匹配土地，匹配地塊除實際匹配棚改項目的土地面積后如有剩余，可由縣政府處置，收益用于彌補棚戶區(qū)改造資金缺口。棚戶區(qū)征收項目及匹配土地可視為同一項目，按照國發(fā)〔2013〕25號文件鼓勵民間資本參與改造，政府做地按（趙政函〔2018〕30號）號文件執(zhí)行。
（七）縣政府批準匹配的土地面積和地塊后，按有關(guān)規(guī)定組織開展棚戶區(qū)改造項目和匹配地塊的征收和土地整理工作。
（八）棚戶區(qū)改造項目嚴格執(zhí)行一級開發(fā)、二級開發(fā)分離。棚戶區(qū)改造項目及匹配地塊以公開出讓方式供地。
二、多渠道籌措資金
（一）按照市政府《關(guān)于加快推進主城區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作的意見》(石政規(guī)〔2018〕8號)精神，統(tǒng)一核算棚戶區(qū)改造項目與匹配地塊的土地成本，將棚戶區(qū)改造騰清及匹配地塊的土地出讓收入扣除上繳國家和省基金后，全部用于棚戶區(qū)改造，專款專用。
（二）根據(jù)棚改項目進展情況申請列入國家、省年度棚改計劃任務(wù)，完善相關(guān)資料，縣財政局、住建局配合，全力爭取棚戶區(qū)改造專項債券、上級保障性安居工程專項補助資金和配套基礎(chǔ)設(shè)施補助資金。
（三）按縣政府《關(guān)于進一步加強土地儲備工作的若干意見》（趙政函〔2018〕30號）規(guī)定分享的收益，向棚戶區(qū)改造傾斜。
（四）依法合規(guī)籌措的其它資金。
三、鼓勵就近異地安置
（一）多種方式安置。征收住宅類房屋時，被征收人可以選擇貨幣補償、原地產(chǎn)權(quán)調(diào)換或就近異地安置。
1.貨幣補償：被征收人采取貨幣補償方式自行購買房屋進行安置，并享受相應(yīng)棚戶區(qū)改造政策。
2.原地產(chǎn)權(quán)調(diào)換：被征收人選擇在征收范圍內(nèi)安置的，被征收房屋與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋等價值量置換，因房屋不可分割的原因，超出部分按照市場價結(jié)算。
3.就近異地安置：鼓勵被征收人選擇政府安排的就近異地安置房，被征收房屋與異地安置房等價值部分，可按政府限定價結(jié)算，因房屋不可分割超出部分可按優(yōu)惠價結(jié)算。
（二）最低住房保障。被征收人選擇貨幣安置的，被征收人家庭本縣他處無住房且被征收房屋建筑面積不足30平方米的，不足部分按照市場評估價補足30平方米，超過30平方米不足45平方米的，不足部分按照市場評估價補足45平方米，其他搬遷費、臨時安置、獎勵等補償均按原面積計算。被征收人選擇異地安置的，被征收人家庭本縣他處無住房且被征收房屋建筑面積不足45平方米的，補足45平方米，超出45平方米不可分割部分按照優(yōu)惠價購買。下列情況不屬于補助范圍：非本縣戶口；被征收家庭成員名下有非住宅房屋的；暫停辦理有關(guān)手續(xù)的書面通知發(fā)布后結(jié)婚或離婚，其配偶或原配偶另擁有住房的；產(chǎn)權(quán)人未成年且父母在本縣他處有住房的；其他不當增加補償成本的行為。
（三）司法強制執(zhí)行。作出房屋征收決定的人民政府可依法申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院裁定準予強制執(zhí)行后，由做出征收補償決定的政府組織實施。
四、保障措施
（一）縣政府是棚戶區(qū)征收改造工作責任主體，對具體的棚戶區(qū)征收改造項目負總責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)征收改造項目相關(guān)問題，妥善處理遺留問題。
具體包括：負責組建專班研究制定棚戶區(qū)征收改造實施方案，對棚戶區(qū)項目進行征收等工作（包括申報房屋征收計劃、公布征收范圍、擬定補償方案、社會穩(wěn)定風險評估、作出征收決定、組織開展評估、簽訂安置協(xié)議、房屋拆除、申請并實施強制執(zhí)行、安置房數(shù)量和土地面積測算、房屋定價等）；負責引進社會資本，籌集改造資金，組織實施安置房建設(shè)等工作（包括申請貸款、土地取得、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理、施工建設(shè)、成本測算等）。
（二）縣政府有關(guān)部門要切實履行工作職責，加強政策支持和指導(dǎo)，建立綠色通道，為項目做好服務(wù)。
1.住建局、趙州鎮(zhèn)負責征收改造項目列入征收計劃和棚改計劃、回遷面積認定、清場驗收、回遷面積函告行政審批部門等工作。
2.自然資源和規(guī)劃局負責辦理棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃審批手續(xù)，測算評估棚改項目開發(fā)強度和規(guī)劃控制各項指標，對項目進行綜合平衡，提供耕地占補平衡指標、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、征地組卷報批、土地供應(yīng)手續(xù)、涉及控規(guī)動態(tài)維護的按程序履行控規(guī)動態(tài)維護程序等。
3.財政局負責指導(dǎo)申報棚戶區(qū)改造專項債券，對項目支付的安置費用、拆遷費用、征地成本進行成本評審，落實相關(guān)行政事業(yè)性收費減免政策等工作。
4.發(fā)改、行政審批、衛(wèi)健、稅務(wù)、教育、水利及其它有關(guān)部門，分別按照各自職責做好相關(guān)工作。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。