趙政函〔2018〕30號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各有關(guān)部門：

《關(guān)于進一步加強土地儲備工作的若干意見》已經(jīng)第十六屆縣政府第九次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

 

趙縣人民政府         

2018年8月1日        

 

 

關(guān)于進一步加強土地儲備工作的若干意見

 

為進一步加強土地管理，全面推進土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善土地儲備管理制度，著力解決當前土地儲備中存在的深層次矛盾和問題，規(guī)范土地市場運行，提高建設(shè)用地保障能力，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強土地儲備工作，提出如下意見：

一、土地儲備工作基本原則

做好土地儲備工作，是有效解決當前我縣土地供求矛盾的重要舉措，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手,必須從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識進一步加強土地儲備工作的重要意義，遵循政府主導原則,實事求是原則，以地為先原則，利益共享原則，問題導向原則,優(yōu)化程序原則，規(guī)范操作原則，采取積極有效措施，切實推進土地儲備工作開展。

二、健全土地儲備組織機構(gòu)，明確工作職責

（一）為推進土地儲備工作的順利開展，成立以縣長為主任，常務(wù)縣長、主管縣長為副主任，相關(guān)部門主要負責同志為成員的縣土地儲備委員會（以下簡稱縣儲委會），作為全縣土地儲備工作的最高決策機構(gòu)，負責對土地儲備工作的重大事項作出決策部署。縣儲委會下設(shè)辦公室（以下簡稱縣儲委辦），辦公室設(shè)在縣國土資源部門，受儲委會委托負責研究制定政策、制定具體事項操作規(guī)定、項目謀劃、審核把關(guān)、協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督考核等工作。縣土地儲備中心是我縣唯一經(jīng)審批列入國土資源部名錄的縣級土地儲備機構(gòu)，負責土地儲備，對各做地主體進行業(yè)務(wù)指導、協(xié)調(diào)等具體工作。

（二）指定趙縣兆融投資有限公司為縣級土地儲備做地（指對擬儲備土地進行集體土地征收、舊城改造、城中村改造、安置補償、土地前期開發(fā)等，使土地達到開發(fā)建設(shè)條件的過程）主體，可參與全縣范圍內(nèi)的做地項目。對趙縣兆融投資有限公司參與的做地項目，根據(jù)實際情況，縣政府安排有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門具體負責完成其中部分工作。

（三）城中村改造、舊城改造做地項目也可以引入社會資本合作主體實施。城中村集體經(jīng)濟組織可選擇城中村改造社會資本合作主體，需經(jīng)縣政府批準，縣政府有否決權(quán)。舊城改造項目社會資本合作主體由縣征收辦推薦報縣政府批準確定。

做地主體履行以下職責：編制和報批做地方案，申請辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等手續(xù)，籌集和支付資金，實施土地前期開發(fā)，建設(shè)安置房，實施集體土地征收、舊城改造、城中村改造安置補償?shù)染唧w工作。

（四）統(tǒng)一入庫統(tǒng)一供應(yīng)。做地主體完成土地征收后，由縣土地儲備中心統(tǒng)一入庫。入庫的儲備土地出讓方案由縣土地儲備中心編制，經(jīng)縣國土資源部門審核報縣儲委會批準，統(tǒng)一出讓。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責做好集體土地征收中的動員、安置補助費、土地補償費、青苗及附著物補償費的發(fā)放、信訪穩(wěn)定等群眾工作，協(xié)助國土資源部門做好土地組卷報批工作。縣社保部門及時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收中，失地農(nóng)民社會保險認定意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，縣規(guī)劃部門依據(jù)城鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃，結(jié)合項目建設(shè)需要，劃定土地征收儲備紅線，并出具規(guī)劃條件。

三、規(guī)劃引導，計劃管控，規(guī)范有序開展土地儲備工作

（六）編制全縣土地儲備專項規(guī)劃。縣儲委辦依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對規(guī)劃為經(jīng)營性用地的土地，按照土地儲備范圍、面積、規(guī)劃用途和空間分布等編制全縣土地儲備專項規(guī)劃，報縣儲委會批準后實施。

（七）建立土地儲備“一庫四計劃”制度。“一庫”是指依據(jù)土地儲備專項規(guī)劃將經(jīng)營性用地項目、規(guī)劃等信息建立縣級土地儲備資源信息庫；“四計劃”是指做地計劃、年度土地儲備計劃、年度土地儲備資金計劃、年度儲備土地供應(yīng)計劃。根據(jù)執(zhí)行情況，各項計劃年內(nèi)可進行修改和調(diào)整。

（八）縣國土資源部門應(yīng)會同財政部門于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲備計劃，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地及批而未征土地。年度土地儲備計劃內(nèi)容包括：

1.上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；

2.年度新增儲備土地計劃（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；

3.年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當年前期開發(fā)地塊清單）；

4.年度儲備土地供應(yīng)計劃（含當年擬供應(yīng)地塊清單）；

5.年度儲備土地臨時管護計劃；

6.年度土地儲備資金需求總量。

其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)縣政府批準，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲備土地，是指土地儲備機構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲備土地庫管理的土地。

（九）各項計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。對未列入擬收儲計劃的項目不予辦理城中村改造、舊城改造、集體土地征收等有關(guān)審批手續(xù)；未列入年度土地儲備入庫計劃的土地不得辦理土地儲備入庫手續(xù)。

四、入庫儲備標準

（十）儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

（十一）下列土地可以納入儲備范圍：

1.依法收回的國有土地；

2.收購的土地；

3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準或集體建設(shè)用地征收手續(xù)并完成征收的土地；

5.其他依法取得的土地。

入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲備機構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔保物權(quán)）等情況進行審核，不得為了收儲而強制征收土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

（十二）儲備土地入庫前，土地儲備機構(gòu)應(yīng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

五、收回收購國有建設(shè)用地

（十三）按原用途評估方式補償。出讓土地按照土地評估價格給予補償，劃撥土地按照土地評估價格的60%給予補償，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物按照評估價格給予補償。評估時根據(jù)結(jié)構(gòu)狀況、建造年限等因素，按照成本法結(jié)合成新評估，房地產(chǎn)市場價格根據(jù)區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、朝向等因素評估。

（十四）列入國有土地上房屋征收范圍的，可以按照國有土地上房屋征收政策給予補償。

（十五）以公開出讓方式取得經(jīng)營性用地未開工建設(shè)的項目，由于土地規(guī)劃用途調(diào)整原因需要收回的，按原價與稅費之和支付補償費用，土地出讓后結(jié)算。另行出讓有增值的，政府與原土地使用權(quán)人對增值部分實行4∶6分成。

（十六）除上述補償方式外也可以采取同用途等價值置換方式補償。

（十七）有償收回收購國有建設(shè)用地先與原使用權(quán)人簽訂意向書，收回收購價格待儲委會批準后再簽訂正式合同實施。

六、城中村、舊城改造項目土地儲備

（十八）城中村、舊城改造項目土地征收和補償按縣政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目規(guī)劃區(qū)拆遷完畢形成凈地后，由實施主體將原土地使用權(quán)證書、由有關(guān)部門認可的征收成本核算、宗地勘測定界報告等土地征收相關(guān)資料提交縣土地儲備中心，申請納入土地儲備。

七、儲備土地管護與供應(yīng)

（十九）土地儲備機構(gòu)負責理清入庫儲備土地產(chǎn)權(quán)，評估入庫儲備土地的資產(chǎn)價值。

（二十）土地儲備機構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護；建立巡查制度，對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

（二十一）在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。儲備土地的臨時利用應(yīng)報國土資源部門同意。其中，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意，不得修建永久性建筑物。

（二十二）供應(yīng)已發(fā)證的儲備土地之前，應(yīng)收回并注銷其不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明，并在不動產(chǎn)登記簿中予以注銷。

八、優(yōu)化土地儲備流程

（二十三）城中村改造、舊城改造、集體土地征收做地項目由做地主體擬定做地方案（做地方案應(yīng)包括：實施范圍、土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃情況、安置補償情況、資金來源、成本測算等內(nèi)容，同時還應(yīng)提供以下資料：做地方案申請表、做地范圍紅線圖、不動產(chǎn)權(quán)證書、土地現(xiàn)狀分類說明、規(guī)劃指標要點、規(guī)劃設(shè)計圖、安置補償方案等），向儲委辦提出做地申請；儲委辦報儲委會批準后納入做地計劃；各做地主體嚴格按照計劃實施，條件成熟后納入年度土地儲備計劃；做地完成后入庫儲備，適時供應(yīng)。企事業(yè)單位國有土地儲備由縣土地儲備中心辦理。

九、強化資金支持與管理

（二十四）資金主要渠道。做地資金主要從土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分可在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級政府發(fā)行土地儲備專項債方式籌措解決。財政局按國家規(guī)定撥付國有土地收益基金。

（二十五）土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定。土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實行專款專用。

（二十六）縣土地儲備中心應(yīng)當嚴格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。縣土地儲備中心所需的日常經(jīng)費，納入政府預(yù)算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

（二十七）縣土地儲備中心按規(guī)定編制土地儲備資金收支項目預(yù)算，經(jīng)縣國土資源部門審核，報財政局審定后執(zhí)行。年度終了，縣土地儲備中心向財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，由財政部門審核或者由財政部門指定具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構(gòu)進行審核。

（二十八）進一步增強土地儲備資金保障能力擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等公共服務(wù)項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，增加土地出讓收益，有效籌措土地儲備資金。

（二十九）趙縣兆融公司和社會資本合作主體實施的做地項目，根據(jù)做地方案預(yù)付給縣政府做地費用，土地出讓后，依據(jù)政策規(guī)定核定做地成本，并支付給做地主體。

（三十）縣政府征收的用于商品房開發(fā)、商業(yè)服務(wù)、娛樂、旅游等經(jīng)營性項目的集體土地補償費、安置補助費由縣儲委會采取“一事一議”辦法確定。

（三十一）土地出讓收入金額上繳財政，按照國家土地出讓收支管理規(guī)定及本意見的規(guī)定使用。根據(jù)城市規(guī)劃，建設(shè)公園、綠地、道路及其它公益項目使用儲備土地的，土地儲備成本由財政部門從土地收入中列支或由項目投資建設(shè)單位支付。

（三十二）為調(diào)動鄉(xiāng)村工作積極性，加快推進土地儲備工作，對房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)服務(wù)用地出讓后，按出讓純收益1%給予相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費補助，用于解決土地儲備中遇到的各類問題。

十、切實做好耕地占補平衡工作

（三十三）用足用活國家和省相關(guān)政策，全面核查和充分挖掘耕地后備資源，將適宜開發(fā)的未利用地、歷史遺留工礦廢棄地（含磚瓦窯）、農(nóng)村閑置低效利用的集體建設(shè)用地以及歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地和殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地全部納入土地整治規(guī)劃范圍，多渠道落實補充耕地任務(wù)，為集體土地征收創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（三十四）落實相關(guān)補助費用，充分調(diào)動補充耕地積極性。對補充耕地項目涉及的農(nóng)戶自費種植的地上附著物或自費修建的構(gòu)筑物等進行適當補償，農(nóng)村自主開發(fā)形成的耕地，經(jīng)國土資源部審核或備案通過后，應(yīng)對開發(fā)主體進行適當補助，從補充耕地指標轉(zhuǎn)讓縣級收益中落實土地整治（含補充耕地和高標準農(nóng)田建設(shè)）工作經(jīng)費，撥付給國土部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村委會，用于解決土地整治中各類問題。對補充耕地做出突出貢獻的單位和個人，予以表彰和獎勵。

十一、優(yōu)化土地儲備外部環(huán)境

（三十五）嚴厲打擊非法買賣土地行為，對參與非法買賣土地的公職人員和村干部給予其黨政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法部門處理，強化政府在土地征收、儲備中的主導作用，牢牢把控土地一級市場，實現(xiàn)“一個口子進、一個口子出”。

（三十六）國土、規(guī)劃、住建、財政等部門要及時依法查處商品房、商業(yè)服務(wù)用地未批先建及小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)違法行為，做到拆除、沒收到位，加大違法成本，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法處理，落實“凈地”出讓，維護土地市場秩序。

（三十七）堅決實行商住用地一二級開發(fā)分離，推進土地供應(yīng)市場化。將一級開發(fā)企業(yè)的利益與土地“招拍掛”價格脫鉤，一級開發(fā)企業(yè)僅負責按照要求完成開發(fā)工作。做地主體單獨出資實施的做地項目，通過驗收后，除給予補償安置及基礎(chǔ)設(shè)施等投資成本，另給予投資成本10%的利潤；如參與土地競買競得土地，不再給予做地利潤。

十二、其它

（三十八）本意見由縣儲委辦負責解釋。

（三十九）本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。自實施之日起與本意見不符的土地儲備政策統(tǒng)一按本意見執(zhí)行。已經(jīng)啟動的房地產(chǎn)開發(fā)項目，原則上按原政策執(zhí)行，特殊情況由縣儲委會議定。執(zhí)行過程中根據(jù)國家政策和市場變化，適時出臺補充規(guī)定。