趙縣供銷合作社聯(lián)合社
行政執(zhí)法全過程記錄辦法

 

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行政執(zhí)法全過程記錄辦法

 

 

 

第一章 總則

 

第一條 為了深入推進依法行政，加快建設法治政府，嚴格落實鹽政監(jiān)管部門行政執(zhí)法全過程記錄，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政權力的制約和監(jiān)督，維護當事人和行政執(zhí)法人員合法權益，根據(jù)《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，結合執(zhí)法實際，制定本辦法。

 

第二條 本辦法適用于本單位開展行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法工作的全過程記錄；重大復雜的案件應當全過程音像記錄。文字與音像記錄方式可以同時使用，也可以分別使用。

 

第三條 本辦法所稱的執(zhí)法全過程記錄，是指在行政執(zhí)法過程中，為了完成執(zhí)法案卷制作，充分利用執(zhí)法記錄設備、視頻監(jiān)控設施等手段，通過文字記錄、同步音像記錄、采集電子數(shù)據(jù)等方式，對執(zhí)法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動。

 

第四條 本單位應當按照《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》的要求，配備照相機、攝影機、執(zhí)法記錄儀、手持移動執(zhí)法終端等影像設備，裝備全程監(jiān)控的詢問調查室等設施，嚴格按照《行政執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》、《手持執(zhí)法終端設備使用管理規(guī)定》、《調查詢問室使用管理規(guī)定》的有關要求，確保鹽政監(jiān)管行政執(zhí)法全過程記錄的有效實施。

 

第五條 行政執(zhí)法活動全過程記錄應當全面、準確、真實、完整，執(zhí)法文書應當符合文書制作規(guī)范的要求，聲像信息不得剪接、刪改，電子數(shù)據(jù)應當按照規(guī)定時限及時上傳數(shù)據(jù)中心（或平臺）。

 

第六條 本單位辦公室應當加強對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過程記錄的培訓和監(jiān)督檢查，嚴格案卷、聲像資料、記錄設備管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄辦法的監(jiān)督作用。

 

第二章 記錄的形式、范圍和載體

 

第七條 行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和動態(tài)記錄兩種形式。

 

文字記錄即通過案卷制作記錄行政執(zhí)法的全過程。

 

動態(tài)記錄即通過執(zhí)法記錄儀、照相機、攝像機等執(zhí)法記錄設備對日常檢查、調查取證、詢問當事人、文書送達、行政聽證、行政強制等行政執(zhí)法活動進行記錄，即錄像、錄音、照片等聲像資料。

 

第八條 行政執(zhí)法文字記錄應當符合國家和省相關執(zhí)法文書制作要求，所有文書應當有相關責任人、責任單位和有關人員簽字或蓋章，不得缺項漏項。行政執(zhí)法文書記載的時間應當與錄音錄像資料反映的起止時間一致。

 

第九條 行政執(zhí)法全過程記錄應當從所要進行的執(zhí)法事項開始時記錄，至執(zhí)法事項辦結后結束。

 

第十條 行政執(zhí)法檢查全過程記錄是鹽政監(jiān)管行政執(zhí)法人員在對管理相對人進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查的過程中，所形成的文字和音像記錄。

 

（一）執(zhí)法人員在行政執(zhí)法檢查過程中應當按規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩戴證章、標志，使用規(guī)范用語，記錄拍攝表明身份、主動出示執(zhí)法證件、當事人對執(zhí)法文書簽字確認等過程。

 

（二）執(zhí)法人員對管理相對人進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，應自到達檢查地點開啟執(zhí)法記錄儀，對檢查地點門頭及周邊環(huán)境進行拍攝后，進入檢查單位；檢查完畢后應再次對檢查地點門頭進行拍攝后關閉執(zhí)法記錄儀，檢查過程中不得中斷拍攝。

 

（三）檢查結束后使用手持移動執(zhí)法終端制作《現(xiàn)場筆錄》、《責令（限期）改正通知書》或《檢查建議書》等行政執(zhí)法文書，采集監(jiān)督檢查的電子數(shù)據(jù)，并按照有關要求及時上傳至信息系統(tǒng)。

 

第十一條 行政處罰全過程記錄是鹽政監(jiān)管行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法檢查全過程記錄的基礎上，進一步對違法行為開展立案查處，調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等執(zhí)法活動所形成的文字和音像記錄。

 

（一）行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，執(zhí)法人員應當制作《現(xiàn)場筆錄》、《責令（限期）改正通知書》或《檢查建議書》，并使用移動執(zhí)法終端采集違法行為的電子數(shù)據(jù)，及時錄入行政處罰案卷信息，并按照有關要求及時上傳至信息系統(tǒng)。

 

（二）違法案件的詢問（聽證）、合議應當使用調查詢問室、

 

合議聽證室或執(zhí)法記錄儀進行全程錄音錄像，并制作《詢問記錄》、《聽證記錄》、《合議記錄》等執(zhí)法文書。

 

（三）行政執(zhí)法人員詢問案件當事人應當拍攝表明身份、主動出示執(zhí)法證件、告知被詢問人權利義務、當事人核實詢問內容、當事人簽字確認等過程。

 

（四）《行政處罰事先告知書》、《處罰決定書》、《催告書》、《行政處罰聽證通知書》等需要送達到當事人的執(zhí)法文書，在送達時，應當使用執(zhí)法記錄儀等影像設備錄音錄像，需要告知權利義務的必須告知。

 

第十二條 行政強制全過程記錄是鹽政監(jiān)管行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法檢查、行政處罰等執(zhí)法活動中，實施行政強制措施所形成的文字和音像記錄。

 

（一）執(zhí)法人員為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大，實施行政強制措施時，應當制作《查封、扣押決定書》、《證據(jù)先行登記保存決定書》、《行政控制決定書》等執(zhí)法文書。

 

（二）實施行政強制措施應當使用執(zhí)法記錄儀、攝像機等影像設備進行全過程音像記錄。

 

（三）行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施時應當拍攝表明身份、主動出示執(zhí)法證件、告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人的權利義務、制作實施行政強制措施的《現(xiàn)場筆錄》、當事人簽字確認等過程。

 

（四）采取行政強制措施應當按規(guī)定履行審批程序，并形成文字記錄。

 

第三章 記錄的主體

 

第十三條 本單位正式在編人員并通過行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試獲得行政執(zhí)法資格的人員是執(zhí)法全過程記錄的主體。

 

第十四條 實施鹽政監(jiān)管行政執(zhí)法工作的執(zhí)法人員是落實行政執(zhí)法全過程記錄的第一責任人，負責行政執(zhí)法全過程記錄文書、設備裝備管理和資料整理工作。

 

第十五條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法全過程記錄中應當拍攝表明身份，主動出示執(zhí)法證件，告知被詢問人權利義務、當事人核實內容、當事人簽字確認等過程。

 

第四章 記錄的保存及歸檔

 

第十六條 執(zhí)法人員應當在執(zhí)法活動結束后及時存儲執(zhí)法記錄設備記錄的聲像資料，并在執(zhí)法活動結束后2個工作日內將全過程記錄的錄音錄像資料信息按要求刻錄成光盤，交給所在科室、分單位管理人員或專門人員保存。行政執(zhí)法案件全過程記錄的光盤隨案卷保存。

 

第十七條 本單位的檔案管理部門負責本機構行政執(zhí)法全過程記錄資料的保存，各執(zhí)法科室、分單位資料管理人員應當在執(zhí)法活動或案件辦結后，按照檔案管理規(guī)定及時組卷，連同同步錄影錄像資料一并移交檔案管理部門保管。檔案管理部門應當記錄制作單位、制作人、制作時間、執(zhí)法活動或案件名稱編號、交接人員、交接時間等主要信息。

 

第十八條 同步錄音錄像資料信息保存期限為兩年，案卷保存期限按照有關規(guī)定的時限保存。

 

行政處罰一般程序案件和行政強制案件中作為證據(jù)使用的聲像資料保存期限應當與案卷保存期限相同。

 

第十九條 有下列情形之一的，應當采取刻錄光盤、使用移動儲存介質等方式，長期保存執(zhí)法記錄設備記錄的聲像資料：

 

（一）當事人對行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；

 

（二）當事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；

 

（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

 

（四）其他需要長期保存的重要情況。

 

第五章 記錄的使用

 

第二十條 行政執(zhí)法案卷及聲像資料是保障本單位在行政復議、行政訴訟活動中履行舉證責任的依據(jù)。對案卷、聲像資料等執(zhí)法記錄材料，實行嚴格管理，未經(jīng)批準，不得查閱。

 

第二十一條 本機構工作人員因工作需要調用行政執(zhí)法全過程記錄的，須經(jīng)主管領導同意并簽署《行政執(zhí)法全過程記錄資料調用單》后，方可調用。任何個人不得私自調用已歸檔的行政執(zhí)法全過程記錄。

 

第二十二條 非本機構人員（單位）需要查閱行政執(zhí)法全過程記錄的，須經(jīng)單位主要負責人批準并簽署《行政執(zhí)法全過程記錄資料調用單》后，由管理員提供復制信息，并記錄在案。

 

第六章 記錄設備使用和管理

 

第二十三條 執(zhí)法機構應嚴格按照《趙縣鹽政監(jiān)督管理單位行政執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》、《趙縣鹽政監(jiān)督管理單位手持執(zhí)法終端設備使用管理規(guī)定》的要求，規(guī)范使用和維護記錄設備，并進行定期保養(yǎng)和管理。

 

第二十四條 行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時，在條件允許的情況下，應當佩戴、使用執(zhí)法記錄設備進行全程錄音錄像，客觀、真實地記錄執(zhí)法工作情況及相關證據(jù)；受客觀條件限制，無法全程錄音錄像的，應當對重要環(huán)節(jié)使用照相機、攝像機等執(zhí)法記錄設備進行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書記錄。

 

第二十五條 行政執(zhí)法人員在實施處罰或者采取強制措施、詢問當事人時，應當事先告知對方使用執(zhí)法記錄設備記錄。

 

第二十六條 辦案設備應嚴格按照規(guī)程操作，遇到故障應立即停止使用并及時報告，聯(lián)系專業(yè)部門進行維修，不得私自將設備進行拆裝和更換處理，擅自修理的，其費用不予報銷。

 

第七章 檢查和考評

 

第二十七條 法制監(jiān)察機構按照《趙縣鹽政監(jiān)督管理單位行政執(zhí)法全過程記錄稽查工作辦法》的要求，負責對本機構行政執(zhí)法全過程記錄的監(jiān)督檢查。不定期對使用執(zhí)法記錄設備執(zhí)法情況進行抽查，對記錄的案卷、聲像資料進行回放檢查，并建立檢查臺賬。及時通報執(zhí)法記錄設備的使用、管理情況和行政執(zhí)法人員執(zhí)法情況，并納入個人考核，考評結果與評優(yōu)獎勵、年度考核掛鉤。

 

第二十八條 行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法記錄時，嚴禁下列行為：

 

（一）刪減、修改執(zhí)法記錄設備記錄的原始聲像資料；

 

（二）私自復制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的案卷和聲像資料；

 

（三）利用執(zhí)法記錄設備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無關的活動；

 

（四）故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設備或者聲像資料存儲設備；

 

（五）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。

 

違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評教育；情節(jié)嚴重的，應當采取停止執(zhí)行職務措施，給予警告、記過或者記大過處分，同時追究相關領導的責任。

 

第八章附則

 

第二十九條 本辦法由趙縣鹽政監(jiān)督管理單位負責解釋。

 

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起實施