綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制
根據(jù)中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《<關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革的實施意見>的通知》（冀辦字〔2020〕5號）、《關(guān)于印發(fā)<河北省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案>的通知》（冀辦〔2020〕24號），為切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級職能部門行政執(zhí)法的協(xié)作配合，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制：
一、總體要求
按照縣委、縣政府深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的總體部署，按照責(zé)權(quán)明確、銜接有序、協(xié)作有力、運(yùn)行順暢的原則，科學(xué)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級職能部門的職責(zé)權(quán)限，明確各方職責(zé)，建立權(quán)責(zé)一致、資源共享、信息互通、協(xié)作通暢、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門職責(zé)邊界劃分
以清單形式逐項界定雙方職責(zé)邊界，厘清行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法的關(guān)系，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門的職責(zé)權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本單位行政處罰事項清單，切實履行好行政處罰及其相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施等事中事后監(jiān)管職責(zé)。
縣級職能部門要將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項有關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法依據(jù)調(diào)整時及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各自行政處罰事項清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
三、工作制度
（一）案件移送制度
縣級職能部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立案件移送制度。
1.處罰事項劃轉(zhuǎn)前的已結(jié)案件，案件資料由負(fù)責(zé)辦理的縣級職能部門負(fù)責(zé)歸檔保存；已立案未結(jié)案的案件，由負(fù)責(zé)辦理的縣級職能部門作出行政處理決定并保存檔案資料。對于劃轉(zhuǎn)前的歷史遺留問題，需要移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，負(fù)責(zé)辦理的縣級職能部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商、視情依法處理。
2.行政處罰事項劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于縣級職能部門管轄的，或縣級職能部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的，應(yīng)當(dāng)在３個工作日內(nèi)移送給有管轄權(quán)的一方處理；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理。發(fā)現(xiàn)違法行為正在進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)立即勸阻當(dāng)事人停止違法行為，并及時告知有管轄權(quán)的部門查處。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級職能部門在移送案件時，應(yīng)形成基本違法事實的書面材料。移送的案件材料包括：涉嫌違法案件移送函、案源材料（現(xiàn)場檢查記錄、投訴舉報材料等）、初步證明違法行為事實情況的相關(guān)證據(jù)材料等。
4.案件移送應(yīng)當(dāng)以縣級職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的名義進(jìn)行，不得以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)）的名義移送，法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的除外。
（二）投訴舉報受理告知制度
對于涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項的舉報或投訴，在過渡期內(nèi)，適用首問責(zé)任原則，率先接到投訴、舉報的單位作為第一責(zé)任人予以處理。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到群眾投訴舉報的，應(yīng)當(dāng)及時受理，經(jīng)初步核實未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接答復(fù)舉報人或投訴人；經(jīng)核實需要實施行政處罰的，按職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)及時立案調(diào)查處理；涉及無管轄權(quán)需要移送的，應(yīng)形成相關(guān)書面資料，移交有管轄權(quán)的部門處理。
2.縣級職能部門接到的群眾投訴舉報，按權(quán)限應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的，要做好登記記錄，及時告知投訴人或舉報人向有管轄權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投訴舉報，同時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進(jìn)行調(diào)查，依法受理；收到投訴人或舉報人書面材料的，應(yīng)將材料移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣級職能部門做好違法行為調(diào)查處理的指導(dǎo)工作。
3.縣級職能部門告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的違法案件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行受理的投訴舉報案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)告知投訴人或舉報人調(diào)查處理結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)向告知的區(qū)級職能部門反饋調(diào)查處理結(jié)果。
（三）信息共享制度
縣級職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)互相通報、共享行政執(zhí)法和相關(guān)行政管理信息。
信息共享主要內(nèi)容：
1.涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項設(shè)定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整情況。
2.相關(guān)行政主管部門實施的與下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)處罰事項有關(guān)的行政許可事項和監(jiān)督管理信息。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的與縣級職能部門執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰決定及執(zhí)行情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按縣級職能部門需要及時反饋。
4.與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法相關(guān)的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)（包括縣級職能部門因行業(yè)管理、統(tǒng)計分析、檔案管理、上級督查考核等需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的數(shù)據(jù)資料）。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)及各類行政執(zhí)法工作流程。
6.縣級職能部門在履職過程中收集、掌握、制作的各類動態(tài)信息，包括行政檢查記錄、執(zhí)法工作簡報等。
7.投訴舉報案件的受理與處理情況。
8.其他需要共享的執(zhí)法信息。
要充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)中心，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，建好一體化綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)各類行政執(zhí)法信息的互聯(lián)互通。縣級各職能部門需要共享的執(zhí)法信息，原則上應(yīng)當(dāng)自形成當(dāng)日及時共享，因收集、整理等原因無法于當(dāng)日共享的，可以適當(dāng)延長共享期限。
（四）聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商制度，協(xié)商解決行政執(zhí)法過程中遇到的普遍性問題和熱點、焦點、難點問題，協(xié)商解決監(jiān)管中相關(guān)管理和法律適用問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大聯(lián)動執(zhí)法工作等。協(xié)商會議應(yīng)定期召開，也可視工作需要即時安排召開。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)對執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，可會同縣級相關(guān)職能部門召開專題會議，研究具體案情，商討相關(guān)對策，開展聯(lián)合執(zhí)法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)存在如重大治安、安全隱患等涉及其他部門管轄的違法行為的，應(yīng)立即通知相關(guān)部門，接到通知的部門應(yīng)立即派執(zhí)法人員進(jìn)行處理，對接到通知后不能說明理由又拒不處理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)向區(qū)人民政府報告。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門明確聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)人，指定專人負(fù)責(zé)對接聯(lián)絡(luò)工作。
（五）執(zhí)法協(xié)助制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行使行政執(zhí)法職權(quán)中，發(fā)現(xiàn)認(rèn)定違法事項需要由縣級職能部門提供技術(shù)支撐的，應(yīng)當(dāng)及時書面函告該部門，該部門一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)提出書面意見和相關(guān)證據(jù)材料，并移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為實施行政處罰的證據(jù)；對于情況緊急或證據(jù)可能滅失的，相關(guān)縣級職能部門應(yīng)當(dāng)及時派執(zhí)法人員現(xiàn)場處置；對于情況特殊或認(rèn)定過程所需時間較長的，相關(guān)縣級職能部門應(yīng)事先告知，可適當(dāng)延長時間出具認(rèn)定結(jié)論；鄉(xiāng)鎮(zhèn)因辦案需查閱、復(fù)制相關(guān)縣級職能部門檔案等資料的，相關(guān)部門應(yīng)積極支持，不得推諉、刁難。
（六）爭議協(xié)調(diào)制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門發(fā)生執(zhí)法管轄爭議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，提請縣人民政府決定。
（七）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的溝通對接，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送標(biāo)準(zhǔn)，對涉嫌犯罪的，及時移交司法機(jī)關(guān)，堅決杜絕以罰代刑，做到行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。