趙縣煙草專(zhuān)賣(mài)局
關(guān)于向社會(huì)征求《趙縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

附件六

趙縣煙草專(zhuān)賣(mài)局

關(guān)于向社會(huì)征求《趙縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

 

為保障我縣煙草制品零售點(diǎn)布局的合理性，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，起草《趙縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見(jiàn)和建議。

意見(jiàn)征求方式：書(shū)面、電話或電子郵件

聯(lián)系電話：85941024

電子郵件：hbsjzjqh@163.com

信函地址：趙縣趙州鎮(zhèn)永通路59號(hào)

接待地址：趙縣趙州鎮(zhèn)永通路59號(hào)

公開(kāi)征求意見(jiàn)起止時(shí)間：2024年04月28日至2024年06月14日。

附件：《趙縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》

 

趙縣煙草專(zhuān)賣(mài)局

                            2024年04月28日

 

 

 

趙縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

（征求意見(jiàn)稿）

 

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理，規(guī)范煙草制品經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展，保障國(guó)家利益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《河北省煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于開(kāi)展煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定修訂工作的通知》、《石家莊市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于在趙縣行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人或者其他合法有效的社會(huì)組織。

第三條  本規(guī)定以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,根據(jù)人口數(shù)量、商圈類(lèi)型、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃等綜合因素制定。 

第四條  煙草制品零售點(diǎn)合理布局遵循的原則：

（一）公開(kāi)、公平、公正的原則；

（二）“一址一證”、合理配置、方便消費(fèi)的原則；

（三）因地制宜、分類(lèi)施策、依法辦理的原則；

（四）科學(xué)規(guī)劃、均衡發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的原則。

第五條  煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)按照收到申請(qǐng)的先后順序?qū)彶樯暾?qǐng)材料，并根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第二十一條的規(guī)定作出處理。

第六條  依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人或者其他組織受法律保護(hù)；煙草專(zhuān)賣(mài)局作出的煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可行為，公民、法人或者其他合法有效的社會(huì)組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

煙草專(zhuān)賣(mài)局頒發(fā)的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止，或者辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，煙草專(zhuān)賣(mài)局可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

第七條  煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)定期公示。

第八條  對(duì)因歷史原因超出本規(guī)定持證戶數(shù)量的區(qū)域單元，將采取自然淘汰等方式逐步調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)，趙縣煙草專(zhuān)賣(mài)局每年度可根據(jù)人口數(shù)量、交通情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等實(shí)際情況，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)區(qū)域單元持證戶規(guī)劃數(shù)量動(dòng)態(tài)調(diào)整。受行政區(qū)域內(nèi)因政府規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀因素影響，可遵循均衡發(fā)展原則，對(duì)單元規(guī)劃科學(xué)調(diào)整。

第二章  合理布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

第九條  本規(guī)定所稱(chēng)的煙草制品零售點(diǎn)是指公民、法人及其他組織依法申請(qǐng)取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置于與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并依法在核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍內(nèi)，面向公眾經(jīng)營(yíng)。

第十條  依據(jù)趙縣煙草制品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，量化分析劃分的區(qū)域單元內(nèi)與煙草制品零售相關(guān)的因素，測(cè)算零售點(diǎn)的合理數(shù)量，將全區(qū)煙草制品零售市場(chǎng)劃分為飽和區(qū)和發(fā)展區(qū)兩種區(qū)域類(lèi)型，飽和區(qū)內(nèi)將不再審批發(fā)放新的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

第十一條  在堅(jiān)持均衡發(fā)展、堅(jiān)持零售戶總量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)的原則下，組合運(yùn)用區(qū)域單元總量、間距和其他符合本地實(shí)際的合理布局模式。

第十二條  區(qū)域單元規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：

（一）新申辦煙草制品零售點(diǎn)與已持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的零售點(diǎn)間距不低于30米。

（二）農(nóng)村按照本村戶籍人口數(shù)量合理確定零售點(diǎn)，原則上每450人可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；在450人的基數(shù)上每增加450人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)；不足450人的農(nóng)村，可設(shè)立1個(gè)零售點(diǎn)。

（三）各類(lèi)批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、園區(qū)（綜合或?qū)I(yè)）內(nèi)，商戶在200個(gè)以下的，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；每增加100個(gè)可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，市場(chǎng)設(shè)置總數(shù)最多不超過(guò)8個(gè)。商戶數(shù)量由市場(chǎng)管理部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管管理部門(mén)證明，商戶不能為敞開(kāi)式的臨時(shí)攤位。

毗鄰街道的市場(chǎng)門(mén)面，朝向市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，依照前款規(guī)定辦理。朝向市場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)的或同時(shí)朝內(nèi)朝外經(jīng)營(yíng)的，在滿足前款要求的基礎(chǔ)上，按街道間距標(biāo)準(zhǔn)辦理，與市場(chǎng)內(nèi)零售點(diǎn)間距不低于30米，且占用市場(chǎng)內(nèi)辦證的名額，也作為街道其他零售點(diǎn)辦證的參照物。

（四）封閉式居民住宅生活小區(qū)（含城中村改造的小區(qū)）和單位住宅生活小區(qū)內(nèi)，戶數(shù)在200戶以下的，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；每增加200戶，可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，以此類(lèi)推。 

毗鄰街道的小區(qū)門(mén)面，門(mén)面朝向小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，依照前款規(guī)定辦理。門(mén)面朝向小區(qū)外經(jīng)營(yíng)的，不受小區(qū)戶數(shù)限制，按照所在街道地域間距要求辦理，且不占用小區(qū)內(nèi)辦證名額。貫通小區(qū)和街道同時(shí)朝內(nèi)朝外經(jīng)營(yíng)的門(mén)面，在滿足前款要求的基礎(chǔ)上，按街道間距標(biāo)準(zhǔn)辦理，且占用小區(qū)內(nèi)辦證名額，也作為街道其他零售點(diǎn)辦證的參照物。非封閉式小區(qū)的零售點(diǎn)應(yīng)符合所處街道間距條件要求。

（五）高等職業(yè)學(xué)院、大學(xué)的學(xué)生、教職工數(shù)量按校區(qū)計(jì)算，本校區(qū)內(nèi)在3000人以下的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，3000人以上的，每增加2000人，可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，本校區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)總數(shù)量不超過(guò)6個(gè)。

（六）實(shí)際營(yíng)業(yè)面積在2000㎡以上的賓館、飯店、商場(chǎng)、超市內(nèi)可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，且不受間距限制，也不作為其他申辦點(diǎn)間距的參照物。

（七）部隊(duì)營(yíng)區(qū)、看守所、拘留所、監(jiān)獄、戒毒所、物流園區(qū)等特殊場(chǎng)所對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，并接受煙草專(zhuān)賣(mài)局檢查管理。

（八）長(zhǎng)途汽車(chē)站、火車(chē)站、地鐵、機(jī)場(chǎng)候機(jī)區(qū)等各類(lèi)交通樞紐內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)間距不低于15米，零售點(diǎn)設(shè)置不受總量限制。

（九）旅游景區(qū)(指能夠滿足游客游覽觀光、消遣娛樂(lè)的旅游需求，有明確邊界和統(tǒng)一封閉式管理的區(qū)域內(nèi)部)可設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)。

第十三條  有下列情形之一的，依法不予核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證：

（一）申請(qǐng)主體資格方面

1.未成年人、無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶（以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè)為主要經(jīng)營(yíng)范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為“娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)”的賓館、酒店等企業(yè)除外）；

3.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

4.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專(zhuān)賣(mài)局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

5.取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

6.未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

7.未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的。

（二）經(jīng)營(yíng)模式方面

1.利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）或其他自動(dòng)售貨形式，銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售煙草制品的；

2.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷(xiāo)售煙草制品的。

（三）特殊區(qū)域

有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)：

1.流動(dòng)攤點(diǎn)、簡(jiǎn)易搭蓋、臨時(shí)建筑、違章建筑、占用公共消防通道等無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的（包括住所的客廳、餐廳、臥室、陽(yáng)臺(tái)、樓梯、窗口等區(qū)域）；

3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住宅性質(zhì)的；

4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未滿足卷煙銷(xiāo)售的基本經(jīng)營(yíng)條件的；

5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)燃?xì)狻⒒ぁ⒈夼凇⑥r(nóng)藥、化肥、油漆、散裝汽油等有毒、有害及易燃易爆的重點(diǎn)防火區(qū)域，基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，政府及相關(guān)部門(mén)另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

6.同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證且許可證還在有效期內(nèi)的；

7.中小學(xué)校內(nèi)及中小學(xué)校出入口中心外80米范圍內(nèi)的區(qū)域，幼兒園內(nèi)及幼兒園出入口中心外30米范圍內(nèi)的區(qū)域；

8.黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部，與醫(yī)院內(nèi)部相連同的商鋪、所屬行業(yè)行政主管部門(mén)明令禁止經(jīng)營(yíng)卷煙類(lèi)商品的區(qū)域；

9.已被政府納入征收規(guī)劃且政府明令禁止辦理有關(guān)證照的區(qū)域；

10.公寓、寫(xiě)字樓、商用樓宇、封閉式住宅小區(qū)等限制進(jìn)入?yún)^(qū)域除地面一層經(jīng)營(yíng)區(qū)域以外的場(chǎng)所。大型連鎖超市、商場(chǎng)、商業(yè)綜合體不受本規(guī)定限制；

11.法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定不予設(shè)置零售點(diǎn)的其他情形。

第十四條  有以下情形的，可予以適當(dāng)放寬條件：

（一）殘疾人、烈屬申辦煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，其間距按所規(guī)定零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。基于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周?chē)模峤簧暾?qǐng)時(shí)間先后順序及其它限制規(guī)定等不得向殘疾人、烈屬放寬條件。

上述申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備完全民事行為能力且可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，并應(yīng)當(dāng)出具殘疾證、烈屬證等相關(guān)證明材料，且在全市范圍內(nèi)享受一次照顧政策。

殘疾人、烈屬申辦的零售許可證包含在區(qū)域單元及農(nóng)村、小區(qū)、市場(chǎng)零售點(diǎn)的總數(shù)范圍內(nèi)。

家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，殘疾人不得將零售許可證變更為非殘疾人的家庭成員。

法定代表人、負(fù)責(zé)人為殘疾人的，不得將零售許可證變更為非殘疾人。

（二）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成經(jīng)營(yíng)地址變化的，需出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道及以上政府的證明文件。持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)，變更后其間距按所規(guī)定零售點(diǎn)間距的80%執(zhí)行，同一區(qū)域單元的，不受單元規(guī)劃數(shù)量限制。持證人申請(qǐng)到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)以外地址辦證的，需重新辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，嚴(yán)格遵照當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)定辦理。

（三）國(guó)家有政策需扶持的其他情形。

第三章  附  則

第十五條  本規(guī)定所稱(chēng)飽和區(qū)是指區(qū)域單元當(dāng)前持證戶數(shù)大于或等于區(qū)域單元內(nèi)零售點(diǎn)容量；發(fā)展區(qū)為區(qū)域單元當(dāng)前持證戶數(shù)小于區(qū)域單元內(nèi)零售點(diǎn)容量。

第十六條  本規(guī)定所稱(chēng)零售點(diǎn)間距是指申請(qǐng)者擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與最近的煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所之間兩個(gè)最近店門(mén)中心點(diǎn)間的距離。零售點(diǎn)間距按照行人不違反交通管理規(guī)定的、習(xí)慣性行走最短路徑進(jìn)行測(cè)量。

第十七條  本規(guī)定中的中小學(xué)是指各類(lèi)中小學(xué)校包括小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)職中、中專(zhuān)、技校、特殊教育學(xué)校等；幼兒園不包括幼兒看護(hù)、早教、幼兒托管機(jī)構(gòu)等。

第十八條  本規(guī)定所稱(chēng)中小學(xué)、幼兒園出入口是指可與學(xué)校或幼兒園連通的通道。實(shí)地測(cè)量時(shí)由校門(mén)、園門(mén)中心位置到擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的最近店門(mén)中心位置的，在不違反交通管理規(guī)定的情況下，可通行的習(xí)慣性行走最短距離。

第十九條  本規(guī)定所涉及商場(chǎng)、超市、娛樂(lè)場(chǎng)所等業(yè)態(tài)，其分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)煙草零售業(yè)態(tài)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)煙法〔2005〕845號(hào)）要求進(jìn)行劃分。

第二十條  人口數(shù)量、居民小區(qū)、農(nóng)村的戶數(shù)及戶籍人口數(shù)以派出所或統(tǒng)計(jì)單位提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第二十一條  本規(guī)定所稱(chēng)“以上”、“不超過(guò)”、“不少于”、“不得少于”包含本數(shù)。

第二十二條  本規(guī)定所稱(chēng)新建封閉式住宅小區(qū)應(yīng)有門(mén)崗和院墻，且未在小區(qū)內(nèi)居住的人員不能隨意進(jìn)入。新建開(kāi)放式住宅小區(qū)應(yīng)按間距標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)。

第二十三條  能夠提供合法有效殘疾證且具有完全民事行為能力的殘疾人或持有軍隊(duì)、政府及其機(jī)關(guān)部門(mén)頒發(fā)開(kāi)具的合法有效證件的優(yōu)撫對(duì)象。

第二十四條  本規(guī)定所稱(chēng)的“固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”指經(jīng)營(yíng)煙草制品的地址不可移動(dòng)且是合法擁有商業(yè)性質(zhì)的房屋，不能是違法建筑、流動(dòng)攤點(diǎn)、市政規(guī)劃已標(biāo)示待拆遷建筑。

第二十五條  本規(guī)定所稱(chēng)的“與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”中“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指從事煙草專(zhuān)賣(mài)品銷(xiāo)售、交易、儲(chǔ)存的地方，“獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與居住場(chǎng)所、其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從空間上相分離，兩者在空間上相互斷開(kāi)，不能相互通行。

第二十六條  申請(qǐng)地址與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相連通的儲(chǔ)藏室、倉(cāng)庫(kù)視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)接受煙草專(zhuān)賣(mài)局的監(jiān)督檢查。

第二十七條  煙草專(zhuān)賣(mài)局每季度初三日內(nèi)在趙縣人民政府信息公開(kāi)平臺(tái)和趙縣煙草專(zhuān)賣(mài)局行政服務(wù)大廳對(duì)區(qū)域單元相關(guān)信息進(jìn)行公示（遇節(jié)假日自動(dòng)順延至第一個(gè)工作日），公示期為7天，有效期為一個(gè)季度，公示期結(jié)束后按照公示中的內(nèi)容開(kāi)始接受申請(qǐng)。

第二十八條  本規(guī)定與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家局、省局、市局有關(guān)規(guī)定相悖的，以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家局、省局、市局有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十九條  本規(guī)定自****年**月*日起施行，有效期*年。

第三十條  本規(guī)定由趙縣煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。