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趙縣煙草局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法
河北省煙草專賣局
關(guān)于印發(fā)《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法
（試行）的通知》
各市局：
為進一步規(guī)范全省煙草專賣行政執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效避免執(zhí)法過錯，提高依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的能力和水平，省局制訂了《河北省煙草專賣局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
河北省煙草專賣局
2014年5月22日
(不公開)
河北省煙草專賣局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為，有效避免執(zhí)法過錯，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及《河北省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》規(guī)定，結(jié)合河北煙草商業(yè)系統(tǒng)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省各級煙草專賣行政主管部門及其行政執(zhí)法人員。
第三條 行政執(zhí)法過錯是指在煙草專賣行政執(zhí)法過程中，因故意或者過失不履行、違法履行或者不當履行法定職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，造成不良后果，應(yīng)當追究行政責(zé)任的行為。
第四條 煙草專賣行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，應(yīng)當堅持公平、公正，實事求是，有錯必究，錯責(zé)相當，教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第二章 追究范圍
第五條 煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，有下列情形之一，應(yīng)當追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
（一）不履行法定職責(zé)和義務(wù)的；
（二）超越法定職權(quán)范圍的；
（三）濫用職權(quán)和自由裁量權(quán)的；
（四）違反法定程序規(guī)定的；
（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局、省局規(guī)范性文件錯誤的；
（六）認定事實不清或錯誤的；
（七）認定事實的主要證據(jù)不足的；
（八）具體行政行為明顯失當?shù)模?/span>
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局、省局規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的其他情形。
第六條 經(jīng)下列國家機關(guān)確認煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員實施了行政違法行為的，應(yīng)當追究執(zhí)法過錯責(zé)任：
（一）上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)并確認的行政違法行為；
（二）人民法院生效的判決、裁定予以撤銷、變更以及限期履行法定職責(zé)的行政違法行為，或者人民法院認為煙草專賣行政主管部門的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀，移送行政執(zhí)法機關(guān)處理的行政違法行為；
（三）人民檢察院提出的檢察意見認為犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需判處刑罰或者免除刑罰，但應(yīng)當做出行政處理的行政違法行為；
（四）行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議決定撤銷、變更、確認違法的行政違法行為，以及決定其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的行政違法行為；或者行政復(fù)議機關(guān)的法制機構(gòu)，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十八條規(guī)定提出的建議中，認為應(yīng)當追究責(zé)任的行政違法行為；
（五）人民政府和行政執(zhí)法機關(guān)在受理公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法投訴、舉報、信訪案件中發(fā)現(xiàn)并確認的行政違法行為；
（六）人民政府和行政執(zhí)法機關(guān)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)并確認的行政違法行為；
（七）人民政府監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)在履行行政監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)并確認的應(yīng)當依法移送行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)處理的行政違法行為；
（八）國家機關(guān)依法確認并移送行政執(zhí)法機關(guān)處理的其他行政違法行為。
第七條 煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，不視為行政執(zhí)法過錯:
（一）國家的法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局、省局規(guī)范性文件修改或者廢止，或者客觀情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原行政執(zhí)法行為改變的；
（二）不可抗力或者因緊急避險等其他特殊情況，造成行政執(zhí)法過錯的；
（三）行政管理相對人的違法過錯造成的行政執(zhí)法過錯；
（四）執(zhí)法依據(jù)錯誤造成的煙草專賣行政執(zhí)法過錯；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局、省局規(guī)范性文件規(guī)定其他不予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的情形。
第三章 責(zé)任區(qū)分
第八條 煙草專賣行政主管部門造成行政執(zhí)法過錯的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當作為直接責(zé)任人承擔(dān)全部過錯責(zé)任。
上級煙草專賣行政主管部門撤銷、變更下級的行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當由上級煙草專賣行政主管部門承擔(dān)過錯責(zé)任。
第九條 承辦人有下列情形之一的，應(yīng)當作為直接責(zé)任人承擔(dān)過錯責(zé)任：
（一）獨立行使執(zhí)法權(quán)造成行政執(zhí)法過錯的；
（二）超越法定職權(quán)范圍執(zhí)法，造成行政執(zhí)法過錯的；
（三）濫用職權(quán)和自由裁量權(quán)，造成行政執(zhí)法過錯的；
（四）未經(jīng)法定審核、批準程序，擅自實施行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的；
（五）因隱瞞事實、隱匿證據(jù)或者提供不真實情況等原因，致使審核人、批準人作出錯誤決定，造成行政執(zhí)法過錯的；
（六）擅自改變審核、批準的內(nèi)容，造成行政執(zhí)法過錯的；
（七）在執(zhí)法過程中違反法定程序造成行政執(zhí)法過錯的；
（八）無正當理由不履行法定職責(zé)和義務(wù)的。
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局、省局規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當由承辦人承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任的情形。
第十條 審核人未經(jīng)承辦人擬辦或者未經(jīng)批準人批準，直接實施行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當作為直接責(zé)任人承擔(dān)過錯責(zé)任。
第十一條 批準人改變承辦人、審核人的正確意見造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當承擔(dān)過錯責(zé)任。
批準人未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，直接作出行政執(zhí)法決定，造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當作為直接責(zé)任人承擔(dān)過錯責(zé)任。
第十二條 承辦人提出錯誤擬辦意見，審核人、批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，造成行政執(zhí)法過錯的，承辦人應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任，審核人應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任、批準人應(yīng)承擔(dān)主管責(zé)任。
審核人不采納或者改變承辦人正確意見，經(jīng)批準人批準，造成行政執(zhí)法過錯的，審核人承擔(dān)直接責(zé)任，批準人承擔(dān)主管責(zé)任。
第十三條 兩人或者兩人以上共同實施行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，主辦人應(yīng)當承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員承擔(dān)次要責(zé)任；不能區(qū)分主次責(zé)任的，共同承擔(dān)直接責(zé)任。
第十四條 經(jīng)集體討論決定作出行政執(zhí)法過錯行為的，應(yīng)當由主持討論的煙草專賣行政主管部門負責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，參加討論的其他負責(zé)人和具體執(zhí)法人員承擔(dān)次要責(zé)任，堅持正確意見而未被采納的人員不承擔(dān)責(zé)任。
第十五條 經(jīng)行政復(fù)議決定維持的原具體行政行為構(gòu)成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當由原具體煙草專賣行政主管部門承擔(dān)主要責(zé)任，行政復(fù)議機關(guān)承擔(dān)次要責(zé)任或者相應(yīng)責(zé)任。
經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷、變更原具體行政行為，造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當由行政復(fù)議機關(guān)承擔(dān)責(zé)任。
第十六條 依照規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)上級煙草專賣行政主管部門審批的具體行政行為，未經(jīng)上報審批而造成執(zhí)法過錯的，追究本級煙草專賣行政主管部門負責(zé)人和具體承辦人的責(zé)任；經(jīng)上報審批而造成執(zhí)法過錯的，追究審批部門審批人的責(zé)任。
第十七條 由于任用不具有執(zhí)法資格的人員進行行政執(zhí)法而導(dǎo)致執(zhí)法過錯的，在追究承辦人責(zé)任的同時，追究用人單位負責(zé)人的責(zé)任。
第四章 責(zé)任追究的形式和適用
第十八條 根據(jù)違法執(zhí)法行為的情節(jié)、后果、社會影響等因素，對煙草專賣行政主管部門采用下列方式追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
（一）限期整改；
（二）通報批評；
（三）取消行政執(zhí)法方面年度評比先進的資格；
（四）行政執(zhí)法責(zé)任制年度考核不合格；
（五）在年度工作業(yè)績考核中按照規(guī)定進行扣分。
第十九條 根據(jù)違法執(zhí)法行為的過錯、危害、情節(jié)等因素，對行政執(zhí)法人員及相關(guān)責(zé)任人可以采用下列方式追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
（一） 通報批評；
（二） 停職檢查；
（三） 取消執(zhí)法資格；
（四） 調(diào)離工作崗位；
（五） 警告；
（六）記過；
（七）降低崗位等級；
（八）扣除績效工資；
（九）撤職；
（十）留用察看；
（十一） 待崗；
（十二）解除勞動合同；
前款規(guī)定的責(zé)任形式，在執(zhí)行過程中可以單獨適用，也可以合并適用。
第二十條 執(zhí)法過錯責(zé)任人的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局、省局規(guī)范性文件對執(zhí)法過錯責(zé)任有明確規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局、省局規(guī)范性文件處理。
第二十二條 執(zhí)法過錯給當事人造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。
第二十三條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕處理：
（一）情節(jié)輕微、危害后果和影響較小的；
（二）因不可抗力使行政執(zhí)法過錯危害后果加重的；
（三）行政相對人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)，致使行政執(zhí)法過錯危害后果加重的；
（四）積極采取補救措施，有效防止危害后果擴大的；
（五）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局、省局規(guī)范性文件規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究責(zé)任的情形。
第二十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當從重處理：
（一） 故意或者有重大過失的；
（二） 行政執(zhí)法過錯發(fā)生后，瞞報或者不采取有效措施，致使損害后果擴大的；
（三） 行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果的；
（四） 一年之內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)當予以追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的同類型行政執(zhí)法過錯行為的；
（五） 以隱瞞過錯事實真相等手段干擾、阻礙對過錯責(zé)任調(diào)查處理的；
（六） 對投訴人、舉報人、調(diào)查人及相關(guān)人員打擊報復(fù)的；
（七） 法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局、省局規(guī)范性文件規(guī)定的其他應(yīng)當從重追究責(zé)任的情形。
第二十五條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任人有下列情形之一的，可以不予追究責(zé)任：
（一） 行政執(zhí)法過錯情節(jié)顯著輕微，行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正，未造成危害后果的；
（二） 法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局、省局規(guī)范性文件規(guī)定的其他可以不予追究責(zé)任的情形。
第二十六條 依據(jù)本辦法追究過錯責(zé)任時，對責(zé)任人因過錯行為獲得的非法利益應(yīng)予追繳，或責(zé)令其退賠。
第五章 責(zé)任追究的程序
第二十七條 各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)成立由主要負責(zé)人任組長，法規(guī)、監(jiān)察、專賣、內(nèi)管等部門組成的行政執(zhí)法過錯責(zé)任調(diào)查追究小組（簡稱調(diào)查小組，下同），辦公室設(shè)在法規(guī)部門，具體辦理行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究事項。
第二十八條追究執(zhí)法過錯責(zé)任人的責(zé)任，由其所在煙草專賣行政主管部門的責(zé)任追究機構(gòu)立案調(diào)查，并按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序辦理。
涉嫌犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 上級煙草專賣行政主管部門在必要的時候，可以對下級煙草專賣行政主管部門的執(zhí)法過錯進行立案調(diào)查；下級煙草專賣行政主管部門的責(zé)任追究機構(gòu)認為案情重大、復(fù)雜，需要由上級責(zé)任追究機構(gòu)立案調(diào)查的，可以請求移送上級責(zé)任追究機構(gòu)立案調(diào)查。
第三十條 調(diào)查小組的成員有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避，調(diào)查小組也可以要求其回避：
（一）是本案當事人或者是當事人近親屬的；
（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；
（三）與本案當事人有其它關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
第三十一條調(diào)查小組成員的回避，應(yīng)當由組長決定；調(diào)查小組組長的回避應(yīng)當由上級機關(guān)決定。
第三十二條 執(zhí)法過錯責(zé)任的追究程序為：
（一）立案；
（二）調(diào)查案件事實；
（三）聽取被調(diào)查人的陳述與辯解；
（四）調(diào)查小組討論決定；
（五）制作處理決定書；
（六）執(zhí)行。
第三十三條 辦案人員在調(diào)查過程中有運用詢問、檢查、查詢、復(fù)印、錄音、錄像等必要手段獲取有關(guān)證據(jù)的權(quán)力。
第三十四條 經(jīng)調(diào)查，執(zhí)法過錯不成立的，，應(yīng)當立即撤銷案件，并告知被調(diào)查人。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十五條 各級專賣內(nèi)管、法規(guī)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強對專賣執(zhí)法行為的監(jiān)督，定期對執(zhí)法行為和辦結(jié)的案件進行集體評議檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯。
第三十六條 上級煙草專賣行政主管部門要對下級煙草專賣行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督工作開展情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)下級煙草專賣行政主管部門有錯不糾或執(zhí)法監(jiān)督不到位的，應(yīng)責(zé)令糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對有爭議的執(zhí)法過錯，上級煙草專賣行政主管部門可以直接調(diào)查，提出處理意見，交下級部門執(zhí)行。
第三十七條 各級煙草專賣行政主管部門對公民、法人或其他組織揭發(fā)、檢舉專賣執(zhí)法人員違法違紀的行為，應(yīng)認真受理，依法查處。
第七章 附則
第三十八條 本辦法由河北省煙草專賣局負責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
分送:省局（公司）領(lǐng)導(dǎo),機關(guān)各部門
河北省煙草專賣局辦公室 2014年5月22日印發(fā)