為進一步推進我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動，發(fā)揮市場配置農(nóng)村資源的作用，根據(jù)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法>的通知》（冀政辦字〔2019〕63號）、石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》《石家莊農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易實施細則》的通知（石政辦函〔2021〕49號），結(jié)合我縣實際，對《趙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》《趙縣農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易實施細則（試行）》（趙政規(guī)〔2018〕3號）進行重新修訂，修訂后為《趙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》《趙縣農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易實施細則》（以下簡稱《辦法》《細則》）。

一、出臺背景

《趙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》《趙縣農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易實施細則（試行）》（趙政規(guī)〔2018〕3號）文件，2018年12月25日以縣政府名義正式下發(fā)，有效期兩年。兩年來，該文件的出臺實施，為全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設發(fā)揮了基礎性政策作用，構(gòu)建了全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系的政策制度框架，成為全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作不可或缺的規(guī)范性文件，有力地支撐了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，極大地促進了全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和市場建設，我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額始終位于全市前列，為鞏固全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，增加農(nóng)村集體收入、全面助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了顯著作用。隨著我縣各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場開始發(fā)揮顯著作用，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的設立、運行和監(jiān)管，以及交易程序等方面需要進一步完善和規(guī)范。為更好地發(fā)展我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，在總結(jié)兩年工作經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》（冀政辦字〔2019〕63號）、《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》《石家莊市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易實施細則》（石政辦函〔2021〕49號）等政策法規(guī)，結(jié)合我縣實際，從規(guī)范性、實用性、長期性等幾個方面考慮，重新起草修訂了《趙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》《趙縣農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易實施細則》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共分六章三十八條。

（一）總則。闡明農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場（以下統(tǒng)稱交易平臺）是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供綜合服務的公開市場，堅持為農(nóng)服務宗旨，突出公益性，不以營利為目的，要遵循“依法、自愿、有償、公開、公正、規(guī)范”原則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易需要政府多個部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，《辦法》明確要求有關(guān)部門出臺相關(guān)政策措施，協(xié)同推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。

（二）交易機構(gòu)。明確了縣級交易平臺職責，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進行業(yè)務指導，負責全縣大宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和跨區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

縣交易平臺負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務及市交易平臺交易標的的基礎服務工作，實行交易平臺、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費標準、交易鑒證、檔案管理、資金監(jiān)管等“七統(tǒng)一”管理。

明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）工作職能及相關(guān)職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策落地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務中心設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務站和集體資產(chǎn)受理審核服務窗口，負責審核村集體出讓標的和申請材料，督導農(nóng)村集體資產(chǎn)進場交易，引導農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)進場交易；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）明確村級服務站點工作人員，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)出讓、受讓服務，提交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息及材料。

（三）交易品種。包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設施設備、小型水利設施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村生物資產(chǎn)、水權(quán)、農(nóng)村建設項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等十四類交易品種。每類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有其特有的交易方式，包括但不限于協(xié)議、競價、拍賣、招投標等，在流轉(zhuǎn)交易過程中須嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定。

為規(guī)范農(nóng)村集體權(quán)利主體交易行為，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，按照相關(guān)政策要求，《辦法》規(guī)定：農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村集體建設采購項目招投標、農(nóng)村集體大宗投資經(jīng)營項目必須通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行，鼓勵和引導農(nóng)戶擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入公開市場流轉(zhuǎn)交易。

（四）交易程序。明確權(quán)利人可自己或委托代理辦理交易申請，申請交易時出讓、受讓應提交的資料，需履行決策或?qū)徟绦蛱峁Q策或?qū)徟C明。明晰了交易平臺出讓受讓受理、審核、組織交易的服務程序。交易平臺根據(jù)交易情況，向交易雙方出具交易鑒證書，并將成交、鑒證情況進行公告。涉及權(quán)屬變更的，交易雙方向有關(guān)部門提供交易鑒證書等申請材料。對進行交易的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不收取服務費用，對其他交易主體收取費用，收費標準要向社會公示。

（五）交易規(guī)范和監(jiān)管。《辦法》明確要求有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)職責分工，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易前的審批環(huán)節(jié)及流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用行為進行監(jiān)管。交易平臺對要加強資金監(jiān)管，防范交易風險，對交易主體信用進行登記，推行“黑名單”制度。《辦法》對交易過程的糾紛提出了解決途徑，交易主體可通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、仲裁、法院訴訟等途徑解決糾紛。《辦法》規(guī)定，2萬元（含2萬元）以上的農(nóng)村集體資金采購項目、2萬元（含2萬元）以上的農(nóng)村集體資金建設項目、3萬元以上的農(nóng)村集體投資項目、5000元以上或流轉(zhuǎn)面積10畝以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易必須進入市場公開交易，防止暗箱操作；縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易須進入市級交易平臺進行交易的限額；交易過程中不予流轉(zhuǎn)交易或終止交易的情；列入《河北省公共資源交易目錄》的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項目，納入公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)信息共享。主管部門要督促本行業(yè)列入目錄內(nèi)項目一律應進必進。

（六）附則。附則規(guī)定，本辦法自印發(fā)之日起施行。

《細則》共分八章三十九條。

（一）總則。明確在本縣從事農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易活動的，適用本實施細則；農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍，以及農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易應遵循的原則。明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和集體建設、采購項目招投標的公共服務平臺，為農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易提供綜合服務。

（二）交易范圍和交易方式。明確了十五類交易范圍，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)交易，村集體使用集體資金、資產(chǎn)、資源進行進場標的額以上的項目招標、貨物采購、投資經(jīng)營、合作經(jīng)營等經(jīng)濟行為必須進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開進行。交易方式可以采取但不限于協(xié)議、現(xiàn)場公開競價、網(wǎng)絡公開競價、拍賣、招投標等方式。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易受理、審核與審批。明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易應具備的基本條件，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)集體資產(chǎn)應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務中心提出申請，以及農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易應提交的申請材料。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務中心負責農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易申請事項的審核審批，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領導、行政綜合服務中心及農(nóng)業(yè)綜合服務中心相關(guān)人員組成，負責農(nóng)村集體資產(chǎn)進場交易的受理審核事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核通過的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易申請資料，進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心受理審核。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易程序。審核通過的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易標的項目，進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行市場交易，其主要流程：制作掛牌信息—受理受讓申請—組織市場交易—確認成交結(jié)果—發(fā)布成交公告—簽訂成交合同—結(jié)算交易價款—出具交易鑒證—歸檔交易檔案。

（五）交易行為規(guī)范。預算金額20萬元（含20萬元）以上的農(nóng)村集體資金建設項目和20萬元（含20萬元）以上的農(nóng)村集體資金采購項目，須在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開招標。預算金額20萬元以下的農(nóng)村集體資金建設項目和20萬元以下的農(nóng)村集體資金采購項目，經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，可采用競價方式組織交易。規(guī)定了終結(jié)或中止交易、禁止交易、取消其競投資格、保證金不予退還的情形。

（六）交易管理與監(jiān)督。明確交易平臺應規(guī)范組織農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易行為，加強資金監(jiān)管，防范交易風險。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將交易鑒證書作為農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體建設與采購項目資金規(guī)范使用的依據(jù)，進一步完善村級財務管理制度，督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財務管理制度與進場交易制度有效對接。明確相關(guān)部門對農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)行為、農(nóng)村集體建設采購項目招投標和農(nóng)村集體投資行為以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設等進行監(jiān)督和指導。縣直有關(guān)部門的涉農(nóng)政策支持項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、康養(yǎng)項目、旅游項目、招投標事項等，其業(yè)務主管部門應督促本行業(yè)的涉農(nóng)項目應進必進，擴大市場交易規(guī)模。

（七）法律責任。明確了農(nóng)村集體有關(guān)人員違規(guī)行為情形，以及應承擔的相應法律責任。對交易過程的糾紛提出了解決途徑；受讓申請人、意向受讓方、競得人違反細則規(guī)定，依法承擔賠償責任，追究其法律責任。《細則》規(guī)定進場交易項目未進入交易平臺公開進行的，由相關(guān)部門追究當事人責任。認定為侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)的，依照相關(guān)法律、法規(guī)追究責任。

（八）附則。附則規(guī)定，本實施細則自發(fā)布之日起施行。

三、出臺意義

（一）推動全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康有序發(fā)展。《辦法》《細則》是全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的指導性文件，為有效規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設，營造良好的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易環(huán)境提供制度性保障。

（二）保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)性權(quán)益。通過公開、公平、公正的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保證我縣農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)自由有序流動，充分發(fā)揮市場配置資源作用，盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

（三）有效促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的應用。《辦法》《細則》的出臺是全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“順暢流轉(zhuǎn)”的長效制度保障，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理提供了有效手段，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的良好途徑。