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趙縣商務(wù)局行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法
趙縣商務(wù)局
行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法
第一章 總 則
第一條 為推進商務(wù)行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合縣商務(wù)局實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指縣商務(wù)局依法實施的行政處罰、行政檢查等行政行為。
第三條 本辦法所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法人員通過文字、音像等方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行實時跟蹤記錄的活動。
文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證材料、內(nèi)部審批表、送達回證等書面記錄。
音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。
文字記錄和音像記錄可以同時使用，也可以分別使用。
根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段的不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段實施全過程記錄。
除本辦法規(guī)定的執(zhí)法環(huán)節(jié)必須進行音像記錄外，根據(jù)不同情況，其他執(zhí)法環(huán)節(jié)需要音像記錄的，同時進行音像記錄。
第四條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅持合法、客觀、準(zhǔn)確、公正的原則。
第五條 加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法工作的需要，建設(shè)全過程記錄的信息系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施，配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
第六條 縣商務(wù)局市場秩序科對局行政執(zhí)法全過程記錄工作進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第二章 行政執(zhí)法啟動的記錄
第七條 縣商務(wù)局依職權(quán)啟動一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表，由局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補報。
程序啟動審批表應(yīng)載明啟動的原因、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機構(gòu)意見和局主管領(lǐng)導(dǎo)意見。其中重大行政執(zhí)法行為還應(yīng)載明局市場秩序科合法性審查意見。
第八條 局執(zhí)法隊，接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的，需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應(yīng)記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并記錄相關(guān)情況。
第三章 調(diào)查與取證的記錄
第九條 行政執(zhí)法人員應(yīng)在調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員的數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場人員簽字。
第十條
第十條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進行記錄。
第十一條 調(diào)查、取證可采取以下方式進行文字記錄：
（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問筆錄等文書；
（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；
（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）等，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文書；
（四）抽樣的，應(yīng)制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；
（五）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；
（六）舉行聽證會的，應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；
（七）指定或委托法定的鑒定機構(gòu)出具鑒定意見的，鑒定機構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見書等文書；
（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。
上述文書均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。
當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)進行記錄。
第十二條 行政執(zhí)法人員采取現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的，應(yīng)同時進行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。
第十三條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，行政執(zhí)法人員采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項：
（一）證據(jù)保全的啟動理由；
（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的；
（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、錄音錄像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。
第四章 審查與決定的記錄
第十四條 草擬行政執(zhí)法決定時的文字記錄，應(yīng)載明起草人、起草機構(gòu)審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等。
第十五條 局市場秩序科審查的文字記錄，應(yīng)載明市場秩序科審查人員、審查意見和建議。
第十六條 組織專家論證的，應(yīng)制作專家意見書或?qū)＜艺撟C會議紀(jì)要。
第十七條 集體討論應(yīng)制作集體討論記錄或會議紀(jì)要。
第十八條 負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見、簽名、日期。
第十九條 行政執(zhí)法決定文書應(yīng)符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定的理由、法律依據(jù)，語言要簡明準(zhǔn)確。
第二十條 適用簡易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：
（一）適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；
（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書；
（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；
（四）對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；
（五）依法向所屬行政機關(guān)備案的內(nèi)容；
（六）對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實施過程；
（七）其他依法記錄的內(nèi)容。
對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，應(yīng)采用適當(dāng)方式進行音像記錄。
第五章 送達與執(zhí)行的記錄
第二十一條 直接送達行政執(zhí)法文書的，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。
第二十二條 采用郵寄方式送達行政執(zhí)法文書的，應(yīng)用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執(zhí)。
第二十三條 采用留置送達方式的，應(yīng)在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程。
第二十四條 采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。
第二十五條 采用公告方式送達行政執(zhí)法文書的，應(yīng)重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，以適當(dāng)方式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。
第二十六條 作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對當(dāng)事人履行行政決定的情況進行文字記錄。
依法責(zé)令改正的，應(yīng)按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。
第二十七條 當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定，需要強制執(zhí)行的，應(yīng)在申請法院強制執(zhí)行或移交其他機關(guān)強制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達當(dāng)事人。
當(dāng)事人進行陳述、申辯的，應(yīng)對當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據(jù)進行記錄，行政執(zhí)法人員對陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理意見進行記錄。
第二十八條 經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定的，具有強制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)依法采取以下強制執(zhí)行方式的，應(yīng)制作相應(yīng)文書進行文字記錄：
（一）加處罰款或滯納金；
（二）劃撥存款、匯款；
（三）拍賣或依法處理查封的場所、扣押的設(shè)施或財物；
（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；
（五）代履行；
（六）其他強制執(zhí)行方式。
采取排除妨礙、恢復(fù)原狀強制執(zhí)行方式的，應(yīng)同時進行音像記錄。
第二十九條 局執(zhí)法隊在依法催告后，需申請法院強制執(zhí)行的，應(yīng)對申請法院強制執(zhí)行的相關(guān)文書、強制執(zhí)行結(jié)果等全過程進行記錄。
第六章 執(zhí)法記錄的管理與使用
第三十條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成行政執(zhí)法案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。
第三十一條 音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時內(nèi)按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器。
第三十二條 當(dāng)事人申請復(fù)制執(zhí)法記錄信息的，經(jīng)局執(zhí)法隊初審、市場秩序科審核并經(jīng)主管法制的局領(lǐng)導(dǎo)同意后，可復(fù)制使用；依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第三十三條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行管理。
第七章 音像記錄設(shè)備管理
第三十四條 音像記錄設(shè)備配備堅持厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制、性能先進、設(shè)備配備與履職需要相適應(yīng)的原則。根據(jù)《河北省行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》的規(guī)定及執(zhí)法需要，配備相應(yīng)音像記錄設(shè)備，嚴(yán)禁配置與執(zhí)法業(yè)務(wù)無關(guān)的音像記錄設(shè)備。
第三十五條 行政執(zhí)法人員對所使用的音像記錄設(shè)備進行維護保養(yǎng)，保證設(shè)施、設(shè)備的正常使用。
第三十六條 局法制機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保管、配置音像記錄設(shè)備，并對音像記錄設(shè)備配備、使用情況進行監(jiān)督檢查。
第八章 監(jiān)督與責(zé)任
第三十七條 行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施情況納入依法行政及行政執(zhí)法評議考核。
第三十八條 縣商務(wù)局實施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或局法制機構(gòu)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；
（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；
（四）不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；
（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。
第九章 附則
第三十九條 具有行政執(zhí)法職能的機構(gòu)應(yīng)健全內(nèi)部工作程序，全程記錄內(nèi)部審批流程，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出意見建議，經(jīng)審核人核查后，報審批人批準(zhǔn)。
第四十一條 本辦法自2019年1月1日起實施。