趙縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《趙縣突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》的通知

趙縣突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

為保證重大突發(fā)事件期間我縣主要生活必需品的市場供應(yīng)，有效預(yù)防和控制市場異常波動，確保人民基本生活需求，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《河北省突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》和《石家莊市突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。

一、總則

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，堅決落實中央、省、市、縣關(guān)于市場運行調(diào)控的重大決策部署，建立突發(fā)事件生活必需品市場異常波動應(yīng)急處理機制，切實把突發(fā)事件情況下生活必需品市場供應(yīng)納入法治化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，確保市場有效供應(yīng)和平穩(wěn)運行，保障民生。

二、監(jiān)測預(yù)警機制

建立并實行生活必需品監(jiān)測預(yù)警制度，監(jiān)測范圍和報送時間由縣商務(wù)局、發(fā)改局確定。本預(yù)案所稱突發(fā)事件生活必需品市場異常波動（以下簡稱市場異常波動），是指因突發(fā)事件，引起糧食、食用油、肉類、蔬菜、雞蛋、奶制品、食鹽等生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購，導(dǎo)致一類以上的商品價格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)脫銷、斷檔。

（一）監(jiān)測的主體、內(nèi)容和對象

監(jiān)測預(yù)警主體：縣商務(wù)、發(fā)改部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)的監(jiān)測和預(yù)警工作。

監(jiān)測預(yù)警對象：生產(chǎn)經(jīng)營糧食、食用油、肉類、蔬菜、雞蛋、奶制品、食鹽等生活必需品的重點供應(yīng)企業(yè)、超市、連鎖店、專賣店和蔬菜批發(fā)市場。

監(jiān)測預(yù)警內(nèi)容：生活必需品的價格、供求方面的變化情況，收集、匯總、分析監(jiān)測信息，準(zhǔn)確掌握市場動態(tài)，及時提出預(yù)警建議。

（二）監(jiān)測報告

縣商務(wù)、發(fā)改部門和列入全縣監(jiān)測預(yù)警范圍的監(jiān)測對象，應(yīng)按要求及時、準(zhǔn)確、完整報送有關(guān)數(shù)據(jù)等情況。監(jiān)測報告原則上堅持日監(jiān)測、周報告制度，遇有市場異常波動時啟動日監(jiān)測、日報告制度。

在突發(fā)事件發(fā)生后，生活必需品市場異常波動報告內(nèi)容為發(fā)生的時間和涉及的范圍、品種、數(shù)量等。

（三）預(yù)警分級

市場異常波動分為兩級：

三級（黃色預(yù)警）為全縣發(fā)生的市場異常波動。

四級（藍(lán)色預(yù)警）為兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的市場異常波動。

（四）預(yù)警啟動程序

發(fā)現(xiàn)市場異常波動后，監(jiān)測點必須在1小時內(nèi)向縣商務(wù)、發(fā)改部門報告。監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的商務(wù)、發(fā)改部門，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確認(rèn)，在2小時內(nèi)向縣政府報告，同時向上級商務(wù)、發(fā)改部門報告，并抄報有關(guān)部門。

經(jīng)核實確證為三級黃色預(yù)警的，縣商務(wù)部門應(yīng)在核實確證1小時內(nèi)向縣政府和市商務(wù)局報告，并提出應(yīng)急處置意見。待市商務(wù)局報市政府批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)布預(yù)警警報。

四級藍(lán)色預(yù)警由縣政府報市政府批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)警警報。

（五）預(yù)警解除

根據(jù)突發(fā)事件處置進(jìn)程和市場供求情況，由縣生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出預(yù)警解除意見，縣政府發(fā)布解除預(yù)警警報。

三、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

（一）組織機構(gòu)

突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)監(jiān)測、及時反應(yīng)和處理得力的原則進(jìn)行。

1.生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)

縣政府成立生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我縣突發(fā)事件發(fā)生時生活必需品的生產(chǎn)、儲備、調(diào)運和投放工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由主管副縣長任組長，縣政府辦公室主管副主任和縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣應(yīng)急管理局、縣財政局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，縣委宣傳部、縣公安局、縣交通運輸局、縣科工局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣供銷社、縣供電公司、中石油趙縣各加油站、中石化趙縣分公司等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)生活必需品市場供應(yīng)工作。在預(yù)警狀態(tài)下，建立定期召開會議制度和聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)市場供應(yīng)的有關(guān)問題。

2.生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成及職責(zé)

縣生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，辦公室主任由商務(wù)局局長兼任，具體承擔(dān)監(jiān)測、收集生活必需品市場供求信息，分析、預(yù)測生活必需品市場供應(yīng)發(fā)展態(tài)勢，提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議，協(xié)調(diào)生活必需品生產(chǎn)、銷售、運輸和儲備所需的資金、物資和人員，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各有關(guān)部門（單位）落實本預(yù)案，完成其他臨時交辦任務(wù)。

（二）各部門職責(zé)分工

商務(wù)部門主要負(fù)責(zé)市場供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接，做好肉類、蔬菜等商品的儲備管理，應(yīng)急儲備投放及市場調(diào)控工作，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)進(jìn)口企業(yè)開展應(yīng)急商品的進(jìn)口工作。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)及時協(xié)調(diào)應(yīng)急處理所需生活必需品的綜合運輸；負(fù)責(zé)糧、油等重要商品的生產(chǎn)加工和儲備的動用、投放；負(fù)責(zé)市場價格監(jiān)測預(yù)警工作，必要時實施價格干預(yù)措施或緊急措施。

公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品供應(yīng)場所的治安秩序，依法及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動，確保民生保障車輛的正常通行。

財政部門負(fù)責(zé)保障市場供應(yīng)應(yīng)急事項所需資金及時到位，按預(yù)算級次提供資金支持和補償。

交通運輸部門負(fù)責(zé)根據(jù)調(diào)運方案，及時組織應(yīng)急商品的公路運輸，保證綠色通道暢通。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)根據(jù)市場需求，及時組織農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)，負(fù)責(zé)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。負(fù)責(zé)價格監(jiān)督檢查工作，打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量違法活動。負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處置工作。

科工、供銷部門負(fù)責(zé)及時督導(dǎo)食鹽批發(fā)企業(yè)根據(jù)市場應(yīng)急需要，將食鹽配送到零售單位、食品加工企業(yè)和社會集團(tuán)用鹽單位，保障有序供應(yīng)，確保用鹽安全。

縣委宣傳部負(fù)責(zé)做好新聞發(fā)布工作，組織好對外宣傳報道。

縣供電公司、中石油趙縣各加油站、中石化趙縣分公司負(fù)責(zé)做好各定點企業(yè)（單位）能源保障工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)配合各職能部門做好本轄區(qū)市場異常波動預(yù)警期間的有關(guān)工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)

縣商務(wù)局負(fù)責(zé)提出預(yù)警的啟動、預(yù)警級別的調(diào)整和預(yù)警解除的建議，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后實施。糧食、食用油、食鹽市場預(yù)警級次劃分及應(yīng)急工作，按照市縣應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他生活必需品的應(yīng)急工作，由縣生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。

啟動預(yù)警后，縣生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，辦公室人員在預(yù)警后4小時內(nèi)集結(jié)到位，啟動工作程序，履行相應(yīng)職責(zé)。

五、應(yīng)急處置

（一）按照穩(wěn)定市場的原則，做好新聞發(fā)布工作，及時通過媒體向社會通報有關(guān)情況，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定消費預(yù)期。

（二）督導(dǎo)生產(chǎn)者、供應(yīng)商、流通終端企業(yè)積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應(yīng)。

（三）組織從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑。

（四）動用儲備物資投放市場。首先動用縣儲備物資投放市場；縣儲備物資不足時，按規(guī)定程序申請市級物資儲備和省級物資儲備。

（五）按照市場異常波動發(fā)生前的合理價格，緊急調(diào)集、投放應(yīng)急商品。在情況特別嚴(yán)重時，對生活必需品實行價格干預(yù)和定量銷售制度。

六、應(yīng)急保障

對突發(fā)事件生活必需品實行定點生產(chǎn)、定點儲備、定點銷售制度。

（一）定點生產(chǎn)

1.面粉、大米、食用油。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)確定縣內(nèi)重點面粉、食用油加工企業(yè)作為生產(chǎn)供貨單位。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系大米貨源。

2.豬肉。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)確定全縣生豬養(yǎng)殖場作為貨源基地，縣定點屠宰廠作為肉類屠宰加工供貨單位。

3.蔬菜，雞蛋、奶制品。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)確定縣內(nèi)各蔬菜生產(chǎn)基地作為蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)單位；協(xié)調(diào)確定縣內(nèi)重點蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)（單位）和乳制品加工企業(yè)作為貨源基地。

4.食鹽。縣科工局和縣供銷社負(fù)責(zé)及時督導(dǎo)和安排食鹽定點批發(fā)，保障貨源供應(yīng)。

（二）定點儲備

1.面粉、大米、食用油。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)確定重點加工企業(yè)、糧油儲備庫分別作為面粉、大米、食用油定點儲備單位。

2.豬肉。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)助商務(wù)局協(xié)調(diào)確定全縣生豬養(yǎng)殖場作為生豬活體儲備單位。

3.雞蛋、奶制品。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)助商務(wù)局協(xié)調(diào)確定縣內(nèi)重點蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)（單位）和乳制品加工企業(yè)作為儲備單位。

4.蔬菜。縣商務(wù)局負(fù)責(zé)，縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，協(xié)調(diào)縣內(nèi)蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和市級相關(guān)單位做出安排。

5.食鹽。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)確定食鹽經(jīng)營企業(yè)作為儲備單位，督促企業(yè)做好食鹽承儲工作。

（三）定點銷售

根據(jù)實際，將全縣范圍內(nèi)的商場、超市、蔬菜基地、農(nóng)貿(mào)市場等作為定點銷售單位。

七、保障措施

（一）公安、市場監(jiān)管等部門要加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制售假冒偽劣商品等損害消費者利益的違法犯罪行為，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）交通運輸部門要根據(jù)調(diào)運方案，建立應(yīng)急商品公路運輸“綠色通道”，不得亂設(shè)關(guān)卡檢查，確保應(yīng)急商品運輸暢通。對各定點單位所需物資的調(diào)運，要優(yōu)先安排，及時發(fā)運，保障運力。

（三）按照縣政府指令組織調(diào)運、投放應(yīng)急商品發(fā)生的各項額外費用，將根據(jù)實際情況，由縣財政合理補助，以形成快速反應(yīng)、保障有力的市場調(diào)控機制。

八、其他事項

（一）對在突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

（二）對有關(guān)部門工作人員由于玩忽職守、謊報、知情不報，或拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，由本級政府或上級政府有關(guān)部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）縣商務(wù)部門負(fù)責(zé)對本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

（四）本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。