趙縣人民政府辦公室關于印發(fā)《趙縣通信保障應急預案》的通知

趙縣通信保障應急預案

1總則

1.1編制目的

建立健全趙縣通信保障（含通信恢復，下同）應急工作機制，滿足突發(fā)情況下通信保障需要，確保通信安全暢通。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《國家通信保障應急預案》和《河北省通信保障應急預案》以及《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

1.3適用范圍

本預案適用于需要縣政府或縣政府授權有關部門協調的通信中斷、突發(fā)事件通信保障應急工作，以及縣委和縣政府交辦的其他重要通信保障任務。

本預案指導趙縣通信保障應急工作。

1.4工作原則

在縣委、縣政府領導下，通信保障工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、快速反應，嚴密組織、密切協同，依靠科技、保障有力的原則。

2組織指揮體系及職責

設立趙縣通信保障應急指揮部，指揮、協調全縣通信保障應急處置工作。必要時設立現場通信保障應急指揮機構，具體負責事發(fā)現場通信保障的組織、協調工作。

趙縣通信保障應急指揮部辦公室設在縣科工局，負責聯絡和日常事務處理工作。縣通信保障應急指揮部下設專家組，由縣內通信保障應急專家組成，主要職責是承擔決策咨詢任務、提出處置措施建議及對有關處置方案進行綜合評估等。

2.1縣通信保障應急指揮部組成

縣通信保障應急領導指揮部指揮長：主管副縣長

縣通信保障應急領導指揮部副指揮長：縣政府辦公室主管副主任、科工局局長、縣應急管理局、武裝部相關負責人。

縣通信保障應急指揮部組成單位：科工局、發(fā)改局、公安局、財政局、應急管理局、交通局、水利局、住建局、綜合執(zhí)法、氣象局、衛(wèi)健局、供電公司、各通信運營企業(yè)等。

2.2縣通信保障應急指揮部職責

（1）貫徹國家有關方針政策，落實通信保障工作相關政策及規(guī)定。

（2）組織起草、修訂趙縣通信保障應急預案。

（3）遇突發(fā)事件，啟動預案，下達通信保障應急任務。

（4）決策通信保障應急方案，并向縣政府報告實施及進展情況。

（5）部署、檢查應急通信保障工作，解決通信保障應急工作中的問題。

（6）在緊急情況下，統(tǒng)一調用全縣各種通信保障資源。

（7）根據應急處置實際情況，提出支援請求。

2.3縣通信保障應急指揮部辦公室的組成和職責

縣通信保障應急指揮部辦公室主任由縣科工局局長擔任，副主任由成員單位部門負責人和各通信運營企業(yè)主管負責人擔任。其職責如下：

（1）承擔縣通信保障應急指揮部的日常事務，及時對縣通信保障應急指揮部相關工作提出建議。

（2）按照縣通信保障應急指揮部下達的命令和指示，負責組織和協調全縣的通信保障應急工作，按預案要求完成通信保障應急任務。

（3）組織起草、修改縣通信保障應急管理預案，組織通信資源潛力調查，掌握縣內公用電信網的網絡組織，并協調好公用電信網與應急通信專網的互聯互通。

（4）審定縣內通信運營企業(yè)應急保障預案，檢查、落實各級應急通信保障工作，指導全縣應急通信保障隊伍建設和應急演練工作，督導有關單位做好通信保障應急資源的準備工作。

（5）移動、聯通、電信、廣電網絡等通信運營企業(yè)趙縣分公司分別制定保障應急預案，儲備通信保障應急物資，并對線路及時做到檢查、檢修、維護。

（6）完成縣通信保障應急指揮部交辦的其他事項。

2.4縣通信保障應急指揮部成員單位的主要職責

科工局負責起草、修訂趙縣通信保障應急預案，組織縣內通信運營企業(yè)實施通信保障和通信恢復等應急工作，組織督導通信運營企業(yè)制定災后恢復重建計劃，并盡快實施。

發(fā)改局負責組織協調煤電油氣運等部門，做好應急條件下通信樞紐及重要局所等關鍵通信節(jié)點的電力、能源供應保障工作。

公安局負責災害區(qū)域的治安管理、交通秩序、消防等工作，及時查處、打擊破壞通信設施的犯罪活動，保證通信保障應急工作順利進行。

財政局負責協調解決黨政機關通信應急救援所需經費，協調解決突發(fā)事件產生的其它保障費用。

應急管理局負責現場的地震監(jiān)視和監(jiān)測，做好對重要通信設施造成破壞的震情監(jiān)測預報和趨勢判定通報。

交通局負責組織協調做好公路、交通等部門為通信人員、車輛通行提供必要的交通便利。

水利局負責通信保障水情現場的監(jiān)視和監(jiān)測，為通信保障提供環(huán)境支撐。

氣象局負責各類對通信保障造成影響的氣象條件的分析與預測預報，為通信保障應急工作提供氣象信息。

衛(wèi)健局負責傷病員救治。

宣傳部負責及時向社會發(fā)布有關信息。

供電公司負責優(yōu)先保證救災方面的供電需要和應急通信救援現場的臨時供電。

武裝部負責組織民兵預備役部（分）隊參與應急通信保障，運用無線通信等方式，做好軍隊通信與地方通信的協調支援工作。

各通信運營企業(yè)要設立相應的通信保障應急工作管理機構和應急通信保障隊伍，負責組織本企業(yè)實施通信保障和通信恢復等應急工作。

3預防與預警

3.l預防機制

通信運營企業(yè)在通信網絡規(guī)劃和建設中，要貫徹落實網絡安全各項工作要求，健全網絡安全防護、監(jiān)測預警和應急通信保障體系建設，不斷提高網絡的自愈和抗毀能力；強化對網絡運行安全和網間互聯互通安全的監(jiān)測及風險隱患排查；完善應急處置機制，修訂完善各自通信保障應急預案，定期組織演練，加強網絡運行安全和應急通信保障的宣傳教育工作，提高應對突發(fā)事件的能力。

通信主管部門要加強對基礎通信運營企業(yè)網絡安全防護、安全運行和應急處置工作的檢查指導。

3.2預警分級

根據上級下達的通信保障任務、突發(fā)事件造成的通信故障信息，按照其嚴重性、影響大小、涉及影響范圍，將通信預警劃分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較嚴重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級，依次標為紅色、橙色、黃色和藍色：

Ⅰ級（紅色）：出現因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多區(qū)域通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況及需要通信保障應急準備的重大情況；通信網絡故障可能升級造成通信故障或大面積骨干網中斷的情況。

Ⅱ級（橙色）：出現因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我縣多個基礎通信運營企業(yè)所屬網絡通信故障的情況及需要通信保障應急準備的情況；通信網絡故障可能升級造成我縣多個基礎通信運營企業(yè)所屬網絡通信故障的情況。

Ⅲ級（黃色）：因出現較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本縣某個基礎通信運營企業(yè)所屬網絡多站點通信故障的情況。

IV級（藍色）：出現因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，某基礎通信運營企業(yè)所屬網絡局部通信故障的現象。

3.3預警監(jiān)測

通信主管部門建立與有關部門的災害預警信息共享機制，強化通信網應急指揮調度系統(tǒng)的預警監(jiān)測功能，密切關注并及時匯總、通報、共享有關信息。

通信運營企業(yè)要建立和完善網絡預警監(jiān)測機制，加強電信網絡運行監(jiān)管。

3.4預警通報

縣通信保障應急指揮部辦公室接到預警報告后，對預警信息加以分析核實，確定預警級別后及時向縣通信保障應急指揮部主要領導報告，研究部署通信保障應急工作的應對措施，并通知各成員單位，做好預防和通信保障應急準備工作。

預警信息通報的范圍限于縣內有關部門、涉及的相關行業(yè)主管部門及電信行業(yè)內部。預警通報以文件傳真形式，緊急情況下可以采用電話記錄方式。在發(fā)布Ⅲ級（黃色）及以上通信保障預警信息時，縣通信保障應急指揮部應向上級匯報。

4應急響應

4.1工作機制

縣通信保障應急指揮部啟動指揮聯動、信息報送、通信聯絡、信息通報和發(fā)布等工作機制，有序開展通信保障工作。

4.2先期處置和信息報告

事件發(fā)生后，相關通信運營企業(yè)應立即采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按照有關規(guī)定及時上報事件信息；縣通信保障應急指揮機構接到事件信息報告后，應立即采取應對措施，并及時報上級通信保障應急指揮機構。

4.2.1信息報告

發(fā)生通信中斷、突發(fā)事件時，相關通信運營企業(yè)要立即向縣通信保障應急指揮部辦公室口頭匯報，1小時內書面簡要報告。書面簡要報告的內容要包括可能或對通信設施造成的影響的災害性質，引發(fā)造成通信中斷的原因、影響的范圍、擬采取的措施、社會影響等情況。

4.2.2信息通報

在處置通信突發(fā)事件過程中，縣通信保障應急指揮部辦公室要加強與各成員單位及相關通信運營企業(yè)的信息溝通，及時通報應急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復工作效率。

4.2.3通信保障應急任務下達

發(fā)生通信突發(fā)事件時，縣通信保障應急指揮部辦公室按照縣通信保障應急指揮部的指示要求，及時向基礎通信運營企業(yè)下達《通信保障應急任務下達通知書》。接到任務通知書后，各任務接收單位應立即傳達貫徹，成立現場通信保障應急指揮機構，并組織相應人員進行通信保障和通信恢復工作。緊急情況下，縣通信保障應急指揮機構可通過電話下達任務通知，縣通信保障應急指揮部辦公室隨后下達任務通知書。

4.2.4通信保障應急工作要求

各通信運營企業(yè)收到任務通知書后，應立即開展通信保障和通信恢復應急工作。具體要求如下：

（l）通信保障及搶修遵循先重點、后一般的原則，具體順序如下：

a.突發(fā)事件處理指揮聯絡通信電路；

b.黨政專網電路；

c.保密、機要、安全、公安、武警、應急等重要部門通信電路；

d．防震、防火、防汛、氣象信息發(fā)布、醫(yī)療急救有關的電路；

e．金融、證券、稅務、電力等與國民經濟密切相關部門的電路；

f．其他需要保障的重要通信電路。

（2）應急通信系統(tǒng)應保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，主要負責人和管理人員的手機24小時開機，保證能隨時聯系，所有人員應堅守工作崗位待命；

（3）主動與上級有關部門聯系，及時通報有關情況；

（4）相關通信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協作配合，必要時由縣通信保障應急指揮部辦公室進行統(tǒng)一協調；

（5）在緊急情況下，縣通信保障應急指揮部辦公室可以越級調度應急機動通信系統(tǒng)；

（6）當縣通信保障應急指揮部辦公室與基礎通信運營企業(yè)集團總部在領導指揮上出現交叉時，應以縣通信保障應急指揮部辦公室為主；

（7）在組織執(zhí)行任務過程中，現場通信保障應急指揮機構應及時上報任務執(zhí)行情況。

4.2.5通信保障應急任務結束

通信保障和通信恢復應急任務完成后，由縣通信保障應急指揮部下達任務結束命令，縣通信保障應急指揮部辦公室根據命令下達《通信保障應急任務解除通知書》。現場應急通信指揮機構收到通知書后，任務正式結束。

4.2.6信息發(fā)布

縣通信保障應急指揮部辦公室負責有關信息發(fā)布工作。信息發(fā)布工作要堅持實事求是、把握適度、內外有別的原則，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑；要加強與新聞主管部門的溝通協商，必要時報請縣政府批準。

4.2.7通信聯絡

在突發(fā)事件的應急響應過程中，要確保應急處置系統(tǒng)內部機構之間和部門之間的通信聯絡暢通。通信聯絡方式主要采用固定電話、移動電話、會議電視、傳真等；涉及國家機密或向上級報告有關情況時，應采用保密方式聯系。

4.3Ⅰ級響應與啟動條件

Ⅰ級預警（紅色）：特別重大突發(fā)公共事件造成多區(qū)域內通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞時，實施I級響應。

I級響應行動：

事故發(fā)生后，由通信保障應急指揮部指揮長主持會商，各成員單位主要負責人參加會議。應急指揮部所有成員單位局長及總經理要在事故發(fā)生后30分鐘內到達指揮中心，召開通信應急緊急會議，部署通信應急工作。發(fā)生事故的通信運營企業(yè)總經理應在事故發(fā)生后15分鐘內將通信故障情況報告縣通信保障應急指揮部辦公室，并且每隔1小時向通信保障應急指揮部辦公室匯報一次，由通信應急指揮部辦公室及時將信息上報，并且通知各成員單位。

當發(fā)生I級故障時，各單位要強化24小時值班制度，縣通信保障應急指揮部各成員單位各司其職，各負其責，服從應急指揮部的統(tǒng)一調度，通信保障的順序是先重點、后一般，先急后緩。各電信運營企業(yè)負責提供搶險必需的應急通信設備、車輛、工具儀表等；縣公安局負責治安保衛(wèi)、維護交通秩序；縣交通局負責保障車輛和道路暢通；各部門的應急通信隊伍、車輛儲備物資等均由通信保障應急指揮部統(tǒng)一調度，其他各成員單位依據各自職責做好應急響應工作。必要時，可由縣應急指揮部辦公室向上一級應急指揮部辦公室提出援助請求。I級響應行動，由縣政府批準后實施。根據縣政府指令，各電信運營企業(yè)要立即啟動本部門的預案。

4.4Ⅱ級響應與啟動條件

Ⅱ級預警（橙色）：重大突發(fā)公共事件造成我縣多個電信運營企業(yè)所屬網絡通信故障時，實施Ⅱ級應急響應。

Ⅱ級響應行動：

事故發(fā)生后，由通信保障應急指揮部指揮長指揮并主持會商，各成員單位參加，召開通信應急保障緊急會議。事故發(fā)生的通信運營企業(yè)總經理應在事故發(fā)生后2O分鐘內將通信故障情況報告縣通信保障應急指揮部辦公室，并且每隔1小時向通信保障應急指揮部辦公室匯報一次，由縣通信保障應急辦公室及時將信息上報，并通知各成員單位。

當發(fā)生Ⅱ級故障時，應30分鐘內集合起應急指揮部成員，2小時內組織應急通信搶修隊伍和應急機動保障隊伍到達指揮現場。各電信運營企業(yè)提出具體的分析和建議；縣通信保障指揮部辦公室提出應急保障重點、措施和建議，統(tǒng)一領導、分級負責，全面規(guī)劃，先業(yè)務、后設備，先干線、后本地，先交換、后基站，先調通、后搶修，先重點、后一般，先急后緩。通信運營企業(yè)各自備好應急通信的專用工具，如儀器儀表、備品備件、發(fā)動機、抽水泵、應急照明燈、搶險工具、車輛等，由通信應急指揮部辦公室統(tǒng)一調度，縣公安局要負責好轄區(qū)內事故發(fā)生地社會治安維護工作，縣交通局要確保應急車輛的調用和道路的暢通，縣財政局、各通信運營企業(yè)為救災工作提供資金保證，其他成員單位要依照各自職責做好應急響應工作。

4.5Ⅲ級響應與啟動條件

Ⅲ級預警（黃色）：較大突發(fā)事件造成本縣某個電信運營企業(yè)多個通信故障時，由縣通信應急指揮部負責組織協調，宣布啟動本預案，同時報上級。

Ⅲ級響應行動：

事故發(fā)生后，由縣通信保障應急指揮部指揮長統(tǒng)一指揮。縣科工局局長主持會商，各成員單位參加，部署通信保障應急工作，明確通信保障目標和重點，加強值班，組織人力、物力做好搶修、搶險等準備與實施。事故發(fā)生的通信運營企業(yè)總經理應在事故發(fā)生后30分鐘內將通信故障情況報告縣通信保障應急指揮部辦公室，并每隔2小時向通信保障應急指揮部辦公室匯報相關情況。

當發(fā)生Ⅲ級故障時，事故發(fā)生地的主管領導親臨現場察看災情，各電信運營企業(yè)經理要確保在2小時之內將搶修物資送達通信搶修現場，各部門的應急隊伍、車輛、儲備物資等均由科工局統(tǒng)一調度。其它各成員單位依據各自職責做好應急響應工作，保障通信設施和通信阻斷恢復。

4.6Ⅳ級響應與啟動條件

IV級預警（藍色）：突發(fā)事件造成本縣某基礎通信運營企業(yè)局部通信故障時，由相應基礎通信運營企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，實施IV級應急響應。

IV級響應行動：

事故發(fā)生后，由事故發(fā)生地主管領導主持會商，當地相關部門主要領導參加會議，研究分析可能影響情況。加強值班，研究通信應急重點和對策，部署有關工作。事故發(fā)生的通信運營企業(yè)總經理應在事故發(fā)生后30分鐘內將通信故障情況報告縣通信保障應急領導小組辦公室，并且每隔2小時匯報一次，由通信保障應急領導小組辦公室及時將相關情況通報各成員單位。當發(fā)生IV級故障時，由事故發(fā)生地主管領導統(tǒng)一指揮，當地相關部門負責提供應急通信設備、車輛、工具儀表等必需品及應急保障隊伍。各部門應積極配合，負責完成轄區(qū)內的通信保障任務。其他相對應的成員單位依據本預案中各自職責做好應急響應工作。

5后期處置

5.1總結評估

通信保障應急工作結束后，相關通信保障應急管理機構做好突發(fā)事件中公眾通信網絡設施損失情況的統(tǒng)計、匯總及任務完成情況的總結和評估。縣通信保障應急指揮部負責對特別重大通信保障任務完成情況進行分析評估，提出改進意見。

5.2征用補償

通信保障應急工作結束后，縣政府及有關部門應及時歸還征用的通信物資和裝備。造成損失或無法歸還的，應按有關規(guī)定予以適當補償。

5.3恢復與重建

突發(fā)事件應急處置工作結束后，按照縣通信保障應急領導小組和縣政府的要求，縣科工局立即組織制定災后恢復重建計劃報上級部門，并組織電信運營企業(yè)盡快實施。

5.4調查、處理與監(jiān)督檢查

縣通信保障應急指揮部辦公室對通信事故原因進行調查、分析和處理，并對事故責任處理情況進行監(jiān)督檢查。

5.5獎勵和責任追究

對在通信保障應急工作中作出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定給予獎勵；對在通信保障應急工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律法規(guī)及相關規(guī)定，追究當事人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6保障措施

6.l應急通信保障隊伍

科工局等部門應加強應急通信專業(yè)保障隊伍建設，針對災害分布進行合理配置，并展開相應的培訓、演練及考核，提高隊伍通信保障的實戰(zhàn)能力。通信運營企業(yè)要按照科工局的統(tǒng)一部署，不斷完善專業(yè)應急機動通信保障隊伍和公用通信網運行維護應急梯隊，加強應急通信裝備的配備，以滿足我縣應急通信保障等工作的要求。

6.1.1應急通信保障隊伍組成

通信保障應急隊伍以各通信運營企業(yè)的網絡管理、運行維護、工程等專業(yè)應急通信保障工作人員構成。

6.1.2建立預案庫

按實際情況對歷史上重點險工、險段或易發(fā)生突發(fā)事件的重點區(qū)域，各相關單位應提前編制適合不同場景和類型的通信保障應急預案庫，以備緊急情況下因險施策。

6.2基礎設施及物資保障

各基礎通信運營企業(yè)應根據地域特點和通信保障工作的需要，有針對性地配備必要的通信保障應急裝備（包括基本的防護裝備），尤其要加強小型、便攜等適應性強的應急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨立組網的裝備配置系列，并加強對應急裝備的管理、維護和保養(yǎng)，健全采購、調用、補充、報廢等管理制度。

6.2.1通信保障應急物資儲備要求

各通信運營企業(yè)通信保障應急物資儲備要按照物資種類、物資分布區(qū)域、物資歸屬地等不同情況，明確專人負責、建立臺賬登記制度，實施物資動態(tài)管理，確保應急通信物資需求。

6.2.2通信保障應急管理機構必備資料

各通信運營企業(yè)通信保障應急管理機構必須備有以下資料:

（l）通信保障應急主要設備的備品備件；

（2）通信保障應急物資儲備器材的型號、數量、存放地點等清單；

（3）防汛、防火、地震災害等個人災害防護用具；

（4）通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖；

（5）相關單位、部門的主要負責同志聯系方式；

（6）1：600萬全國地圖，1：50萬省、市、縣（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)）地圖；

（7）其他應急通信保障必備的器材及資料。

6.3交通運輸保障

為保證通信保障應急車輛、物資迅速抵達搶修現場，公安局、交通局等有關部門通過組織協調必要的交通運輸工具、給應急通信專用車輛配發(fā)特許通行證等方式，及時提供運輸通行保障。

6.4電力能源供應保障

各通信運營企業(yè)應按國家相關規(guī)定配備應急發(fā)電設備。事發(fā)地煤電油氣運相關部門負責協調相關企業(yè)優(yōu)先保證通信設施和現場應急通信裝備的供電、供油需求，確保應急條件下通信樞紐及重要局所等關鍵通信節(jié)點的電力、能源供應。

6.5支援保障

指揮部負責協調相關部門，確保通信保障應急物資、器材、人員運送及時到位，確保現場應急通信系統(tǒng)的電力、油料供應，在通信保障應急現場處置人員自備物資不足時，負責提供必要的后勤保障和社會支援力量協調等方面的工作。

6.6資金保障

因電信網絡安全事故造成的通信保障和恢復等處置費用，由電信運營企業(yè)承擔。突發(fā)事件應急處置和實施重要通信保障任務所發(fā)生的通信保障費用，由財政局參照有關規(guī)定執(zhí)行。

6.7治安保障

公安部門負責災害區(qū)域的治安和交通管理工作，維護災區(qū)社會治安秩序和道路交通秩序，為保證通信應急保障車輛通行提供便利，保證通信保障應急工作順利進行。

6.8醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生部門負責災害區(qū)域疾病防治的業(yè)務技術指導，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊趕赴災區(qū)進行必要的防疫消毒、搶救傷病員、保障飲水和食品衛(wèi)生安全。

6.9應急通信保障工作監(jiān)督檢查制度

縣通信保障應急指揮部辦公室要加強對通信保障工作的監(jiān)督和檢查。主要監(jiān)督檢查內容如下：

（1）各單位通信保障應急預案的制定、執(zhí)行情況；

（2）通信保障應急工作的組織機構落實情況；

（3）通信保障應急指揮、調度、通信值班等部門的責任落實情況；

（4）各部門、各企業(yè)之間的協作配合情況；

（5）通信保障應急保障隊伍建設情況；

（6）通信保障應急預案的演練情況；

（7）通信保障應急所需物資、裝備、器材及備品備件的儲備情況；

（8）通信事故處理后的原因分析，責任劃分及改進防范措施等執(zhí)行情況。

7附則

7.1預案管理與更新

本預案由縣科工局會同縣政府有關部門制定，報縣政府批準后實施。科工局應當適時召集有關部門和人員進行評估，并根據情況變化做出相應修改后報縣政府審批。

7.2培訓和演練

縣科工局會同有關部門制定本預案培訓和演練計劃，適時組織預案培訓及演練。

7.3預案解釋部門

本預案由縣科工局負責解釋。

7.4預案生效

本預案自發(fā)布之日起生效。