各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府有關(guān)部門:

《趙縣深化行政許可告知承諾制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

趙縣人民政府辦公室

2022年11月28日

（此件公開發(fā)布）

趙縣深化行政許可告知承諾制改革實(shí)施方案

為深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在全縣更大范圍和更多領(lǐng)域推行行政許可告知承諾制改革，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化行政許可告知承諾制改革的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2022〕126號(hào)）和《石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石家莊市深化行政許可告知承諾制改革實(shí)施方案的通知》（石政辦函〔2022〕52號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神和省市工作部署，持續(xù)深化“放管服”改革，以便民利企為導(dǎo)向、誠(chéng)信守諾為支撐，深化行政許可告知承諾制改革，通過建立申請(qǐng)人書面承諾、審批部門當(dāng)場(chǎng)許可、監(jiān)管部門履諾核查三方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，降低制度性交易成本，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為打造創(chuàng)新之城、品質(zhì)之城、文化之城，為奮力建設(shè)國(guó)家歷史文化名城、現(xiàn)代美麗新趙州提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

二、實(shí)施范圍

（一）適用行政許可范圍。將風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低，且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)、不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的行政許可事項(xiàng)，納入告知承諾制改革范圍。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等事項(xiàng)，不納入改革范圍。〔責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門〕

（二）適用承諾對(duì)象范圍。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法定申請(qǐng)材料，按照一般程序辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。〔責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門〕

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制事項(xiàng)清單。依據(jù)《河北省實(shí)施告知承諾制行政許可事項(xiàng)清單》（冀政辦字〔2022〕126號(hào)）、《石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石家莊市深化行政許可告知承諾制改革實(shí)施方案的通知》（石政辦函〔2022〕52號(hào)）和《趙縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<趙縣行政許可事項(xiàng)清單>的通知》（趙政辦函〔2022〕5號(hào)），按照審批權(quán)限、事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)和簡(jiǎn)政放權(quán)等有關(guān)情況，編制形成《趙縣實(shí)施告知承諾制行政許可事項(xiàng)清單》，并做好公開公示。〔牽頭單位:縣行政審批局（縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室）；責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門〕

（二）規(guī)范辦理方式。申請(qǐng)人辦理行政許可時(shí)，行政審批實(shí)施部門按照“承諾限期補(bǔ)齊補(bǔ)全、承諾代替申請(qǐng)材料、承諾免于實(shí)質(zhì)審查”三種方式，一次性告知申請(qǐng)材料、核查辦法和違反承諾后果等，申請(qǐng)人自愿作出限期補(bǔ)齊補(bǔ)全、符合容缺條件、材料真實(shí)有效等書面承諾，行政審批實(shí)施部門當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，并核發(fā)證照批文。〔責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門〕

（三）推動(dòng)業(yè)務(wù)融合。各有關(guān)部門要及時(shí)更新完善辦事指南，推動(dòng)審批應(yīng)用系統(tǒng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一般審批程序和告知承諾審批程序“雙軌制”運(yùn)行，確保線上線下的事項(xiàng)、材料、流程、時(shí)限等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、監(jiān)督統(tǒng)一。〔牽頭單位:縣行政審批局（縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室），縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局；責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門〕

（四）強(qiáng)化信用監(jiān)管。依托市信用信息共享平臺(tái)、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)等，將申請(qǐng)人承諾信息及履行承諾情況全面納入信用記錄。根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。通過在信用平臺(tái)公告、信用綜合評(píng)價(jià)、失信名單公示等手段，依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。〔牽頭單位:縣行政審批局（縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室）；責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門〕

四、工作流程

（一）嚴(yán)格審核受理?xiàng)l件。申請(qǐng)人自愿按照行政審批實(shí)施部門告知的內(nèi)容，提交告知承諾書等申請(qǐng)材料，行政審批實(shí)施部門通過信用信息共享平臺(tái)核查其信用記錄，對(duì)符合適用條件的，應(yīng)當(dāng)按照告知承諾工作流程辦理。〔責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門〕

（二）規(guī)范審查與決定程序。行政審批實(shí)施部門對(duì)申請(qǐng)人提交的告知承諾書及相關(guān)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并按要求提交材料的，行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定，相關(guān)證照批文依法送達(dá)申請(qǐng)人，同時(shí)將信息同步推送至行業(yè)監(jiān)管部門。涉及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、專家評(píng)審、檢驗(yàn)檢疫等特殊環(huán)節(jié)的，一律由審批前實(shí)施調(diào)整為審批決定后，統(tǒng)一由行業(yè)監(jiān)管部門通過事中事后監(jiān)管實(shí)施。〔責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門〕

（三）限期開展現(xiàn)場(chǎng)核查。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在行政審批實(shí)施部門作出準(zhǔn)予行政許可決定后60個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，依法履行事中事后監(jiān)管責(zé)任。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三方利益平衡的事項(xiàng)，原則上應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)限要求更短的，從其規(guī)定。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在核查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將現(xiàn)場(chǎng)核查信息推送至行政審批實(shí)施部門。〔責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門〕

（四）依法追究違諾責(zé)任。行業(yè)監(jiān)管部門不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。行業(yè)監(jiān)管部門在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在不實(shí)承諾或違反承諾情形的，責(zé)令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以查處，并及時(shí)告知行政審批實(shí)施部門依法撤銷行政許可決定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。申請(qǐng)人未按承諾期限提交材料或所提交材料不符合要求的，行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定，并告知行業(yè)監(jiān)管部門。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人失信信息推送至市信用信息共享平臺(tái)，作為分級(jí)分類監(jiān)管依據(jù)。〔責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門〕

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，提高站位，強(qiáng)化改革意識(shí)，精心組織實(shí)施。縣審改辦要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評(píng)估、方案報(bào)備等相關(guān)工作。自2022年12月1日起，在全縣范圍內(nèi)深化告知承諾制改革。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要按照省市級(jí)行業(yè)主管部門統(tǒng)一部署，細(xì)化分解任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任主體，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和格式文本，確保改革工作順利推進(jìn)。對(duì)工作拖拉、推諉扯皮造成不良影響的，依法依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

（三）加大培訓(xùn)宣傳。各級(jí)各有關(guān)部門要圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)，積極向上問計(jì)，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要充分利用各類宜傳載體，全方位宣傳推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等，提高公眾知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

附件：1.趙縣實(shí)施告知承諾制行政許可事項(xiàng)清單

2.行政許可告知承諾書（示范文本）