趙縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

 

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度減少群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《河北省自然災(zāi)害救助辦法》《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《石家莊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《石家莊市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《趙縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的縣級應(yīng)急救助工作。自然災(zāi)害達到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的，執(zhí)行本預(yù)案。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則

堅持以人民為中心，確保受災(zāi)人員基本生活；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救、充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用；堅持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實現(xiàn)災(zāi)害全過程應(yīng)急管理。

2 組織指揮體系

2.1 趙縣減災(zāi)委員會

趙縣減災(zāi)委員會（以下簡稱“縣減災(zāi)委”）為全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領(lǐng)導(dǎo)全縣的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動。縣應(yīng)急管理局承擔縣減災(zāi)委日常工作。縣減災(zāi)委機構(gòu)設(shè)置及工作職責按照《趙縣減災(zāi)委員會關(guān)于調(diào)整趙縣減災(zāi)委員會成員單位及其組成人員的通知》（趙減委發(fā)〔2021〕2號）執(zhí)行。

由縣委、縣政府統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.2 專家委員會

縣減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對全縣減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢與建議，為全縣重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

3 救助準備

氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及時向縣應(yīng)急管理局和履行救災(zāi)職責的縣減災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。縣應(yīng)急管理局根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受到影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)判分析。當可能威脅到人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取下列一項或多項救助準備措施：

1.向可能受到影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）減災(zāi)委通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準備工作要求。

2.加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

3.通知救災(zāi)物資儲備部門或儲備庫做好救災(zāi)物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸?shù)炔块T和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備。

4.派出工作組，實地了解災(zāi)害風險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準備工作。

4 信息報告和發(fā)布

縣應(yīng)急管理局要按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》,做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和部門間信息共享工作。

4.1 信息報告

1.對突發(fā)性自然災(zāi)害，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)將本區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向縣應(yīng)急管理局報告；縣應(yīng)急管理局在接到災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總后，要按有關(guān)規(guī)定向縣黨委、政府報告。

對造成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1-3人死亡（含失蹤）或房屋較多倒塌、農(nóng)田較大面積受災(zāi)的一般突發(fā)自然災(zāi)害，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在1個小時內(nèi)上報縣應(yīng)急管理局。縣應(yīng)急管理局接到災(zāi)情信息后30分鐘內(nèi)向縣委、縣政府和市應(yīng)急管理局報告。

對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)3人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)的較大以上突發(fā)自然災(zāi)害，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在事發(fā)后20分鐘內(nèi)電話、30分鐘內(nèi)書面上報縣應(yīng)急管理局，必要時可越級上報市應(yīng)急管理局和省應(yīng)急管理廳。縣應(yīng)急管理局接到災(zāi)情信息后，需立即向縣委、縣政府和市應(yīng)急管理局報告。

2.重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每日9時前將截至前一天24時的災(zāi)情向縣應(yīng)急管理局上報，縣應(yīng)急管理局每日10時前報縣政府和市應(yīng)急管理局。災(zāi)情發(fā)生重大變化時，縣應(yīng)急管理局立即向縣政府、市應(yīng)急管理局報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)在5日內(nèi)核定災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)向縣應(yīng)急管理局報告，縣應(yīng)急管理局在3日內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，將全縣災(zāi)情匯總數(shù)據(jù)向市應(yīng)急管理局報告。

3.對干旱災(zāi)害，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全災(zāi)情會商制度，減災(zāi)委或縣應(yīng)急管理局要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀地評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。縣委宣傳部配合減災(zāi)委及有關(guān)職能部門做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、減災(zāi)委或縣應(yīng)急管理局應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)從重到輕依次分為I、Ⅱ、Ⅲ、IV四級。

5.1 I級響應(yīng)

1.啟動條件

全縣范圍內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動I級響應(yīng)：

（1）死亡10人以上（含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1.5萬人以上；

（3）倒塌房屋和嚴重損壞房屋5000間以上；

（4）因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟人口達到10萬人以上；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高。

2.啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向縣減災(zāi)委提出啟動I級響應(yīng)的建議；縣減災(zāi)委報請縣政府同意，決定啟動I級響應(yīng)，并向縣委報告。

3.響應(yīng)措施

縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志或縣委、縣政府指定的負責同志統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）召開縣減災(zāi)委會商會，縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位、專家委員會及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定；

（2）縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志或縣委、縣政府指定的負責同志率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作；縣應(yīng)急管理局主要負責同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作；

（3）縣應(yīng)急管理局及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；適時組織災(zāi)情會商并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，并于每日10時前向縣應(yīng)急管理局通報有關(guān)情況。必要時，縣減災(zāi)委專家委員會組織專家對實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求進行評估；

（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，縣財政局、縣應(yīng)急管理局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。縣應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲備局）協(xié)調(diào)交通運輸?shù)炔块T和單位做好救災(zāi)物資、人員運輸工作；

（5）縣公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。縣委人武部、武警趙縣中隊、縣消防救援大隊根據(jù)縣政府有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府需要，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、消防救援人員、民兵參加救災(zāi)，必要時協(xié)助災(zāi)區(qū)政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資；

（6）縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲備局）、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。縣科學技術(shù)和工業(yè)信息化局組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作；配合做好應(yīng)急工業(yè)品的生產(chǎn)協(xié)調(diào)工作。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。縣水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。縣衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。縣自然資源和規(guī)劃局準備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織開展災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪工作，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局趙縣分局及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，組織開展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估；

（7）縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦等在縣減災(zāi)委的統(tǒng)一部署下，指導(dǎo)相關(guān)職能部門和地方做好新聞宣傳工作和輿論引導(dǎo)工作；

（8）縣應(yīng)急管理局報請縣委、縣政府同意后，向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展全縣救災(zāi)捐贈活動，呼吁社會救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、管理、分配全縣救災(zāi)捐贈款物；會同縣民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。縣紅十字會、縣總工會組織依法開展救災(zāi)募捐活動；

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，縣減災(zāi)委、受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。縣應(yīng)急管理局按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況；

（10）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.2 Ⅱ級響應(yīng)

1.啟動條件

全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：

（1）因災(zāi)死亡5人以上、10人以下（不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、1.5萬人以下；

（3）倒塌損壞房屋3000間以上、5000間以下；

（4）因早災(zāi)造成生活困難需政府救濟人口達到5萬人以上10萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注。

2.啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向縣減災(zāi)委提出進入Ⅱ級響應(yīng)的建議；縣減災(zāi)委主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)，并向縣委、縣政府報告。

3.響應(yīng)措施

縣減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣減災(zāi)委主任或委托縣應(yīng)急管理局主要負責同志主持召開會商會，縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位、專家委員會及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；

（2）縣應(yīng)急管理局主要負責同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作；

（3）縣應(yīng)急管理局及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；適時組織災(zāi)情會商并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，并于每日10時前向縣減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，縣減災(zāi)委專家委員會組織專家，對實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求進行評估；

（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，縣財政局、縣應(yīng)急管理局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。縣應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲備局）協(xié)調(diào)交通運輸?shù)炔块T和單位做好救災(zāi)物資、人員運輸工作；

（5）縣委人武部、武警趙縣中隊、縣消防救援大隊根據(jù)縣政府有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府需要，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、消防救援人員、民兵參加救災(zāi)，必要時協(xié)助災(zāi)區(qū)政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資；

（6）縣衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；

（7）縣自然資源和規(guī)劃局準備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織開展災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪工作，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)；

（8）縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦等在縣減災(zāi)委的統(tǒng)一部署下，指導(dǎo)相關(guān)職能部門和地方做好新聞宣傳工作；

（9）縣應(yīng)急管理局、民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。縣紅十字會、縣總工會等社會組織依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作；

（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送縣減災(zāi)委。縣應(yīng)急管理局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況；

（11）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.3 Ⅲ級響應(yīng)

1.啟動條件。全縣范圍內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：

（1）因災(zāi)死亡3人以上、5人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上、1萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、3000間以下；

（4）因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟人口達到3萬人以上5萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會高度關(guān)注。

2.啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，縣應(yīng)急管理局主要負責同志決定啟動Ⅲ級響應(yīng)，并向縣委、縣政府報告。

3.響應(yīng)措施

縣應(yīng)急管理局主要負責同志組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣應(yīng)急管理局及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；

（2）派出由縣應(yīng)急管理局負責同志帶隊、有關(guān)部門參加的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作；

（3）縣應(yīng)急管理局及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；

（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，縣財政局、縣應(yīng)急管理局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。縣應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲備局）協(xié)調(diào)交通運輸?shù)炔块T和單位做好救災(zāi)物資、人員運輸工作；

（5）縣應(yīng)急管理局、縣民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作；

（6）縣委人武部、武警趙縣中隊、縣消防救援大隊根據(jù)縣政府有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府需要，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、消防救援人員、民兵參加救災(zāi)，必要時協(xié)助災(zāi)區(qū)政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資；

（7）縣衛(wèi)生健康局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作；

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評估、核定自然災(zāi)害損失情況；

（9）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.4 IV級響應(yīng)

1.啟動條件。全縣范圍內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動IV級響應(yīng)：

（1）因災(zāi)死亡1人以上、3人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100人以上、1000人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋20間以上、100間以下；

（4）因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟人口達到1萬人以上3萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料一般損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會高度關(guān)注、群眾反映強烈。

2.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，縣應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，縣應(yīng)急管理局主要負責同志或委托分管負責同志決定啟動IV級響應(yīng)。

3.響應(yīng)措施。縣應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣應(yīng)急管理局視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；

（2）縣應(yīng)急管理局派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作；

（3）縣應(yīng)急管理局及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；

（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，縣財政局、縣應(yīng)急管理局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。縣應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放；

（5）縣委人武部、武警趙縣中隊、縣消防救援大隊根據(jù)縣政府有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府需要，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、消防救援人員、民兵參加救災(zāi)，必要時協(xié)助災(zāi)區(qū)政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資；

（6）縣衛(wèi)生健康局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作；

（7）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.5 啟動條件調(diào)整

1.針對突發(fā)自然災(zāi)害及災(zāi)害風險，縣級自然災(zāi)害應(yīng)急工作指揮機構(gòu)已經(jīng)啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的，自然災(zāi)害生活救助工作由縣級自然災(zāi)害指揮機構(gòu)組織開展，本預(yù)案只履行響應(yīng)程序，不再啟動指揮機構(gòu)開展相關(guān)工作。

2.對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。

5.6 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由縣應(yīng)急管理局提出建議，啟動響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1過渡期生活救助

1.重大災(zāi)害發(fā)生后，縣應(yīng)急管理局組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

2.縣應(yīng)急管理局根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）過渡期生活救助資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，提出資金補助方案，商縣財政局研究確定后及時撥付過渡期生活救助資金。縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

3.縣應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況；過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。

6.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)縣級以上政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

1.縣應(yīng)急管理局每年9月開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并會同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。

2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)在每年9月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案后組織實施，并報縣應(yīng)急管理局備案。

3.根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的資金申請，縣應(yīng)急管理局會同縣財政局積極爭取上級資金支持，結(jié)合災(zāi)情評估情況確定資金補助方案，及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金,專項用于幫助解決冬春期間受災(zāi)生活困難人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

4.縣應(yīng)急管理局通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題，組織有關(guān)部門和專家評估全縣冬春期間中期和終期救助工作績效。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組織落實以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

6.3 倒損住房恢復(fù)重建

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮居民住宅地震、農(nóng)房等保險的經(jīng)濟補償作用，完善市場化籌集重建資金機制。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等危險地帶，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

1.縣應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對倒損住房的核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門的評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)住房倒損情況進行綜合評估。

2.縣應(yīng)急管理局收到受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）倒損住房恢復(fù)重建資金的申請后，根據(jù)評估小組的綜合評估結(jié)果，按照相關(guān)補助標準，提出資金補助方案，會商縣財政局研究確定后下達補助資金。

3.住房重建工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本區(qū)域內(nèi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報縣應(yīng)急管理局。縣應(yīng)急管理局對全縣倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作進行績效評估。

4.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持工作。縣自然資源和規(guī)劃局負責地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策等工作。

5.由縣委、縣政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7 保障措施

7.1 資金保障

1. 縣政府應(yīng)將自然災(zāi)害救助工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助工作需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

2.縣財政局安排好救災(zāi)資金預(yù)算。

3.縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌安排上級下?lián)芎涂h級安排的自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受重大自然災(zāi)害鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受災(zāi)群眾的基本生活困難。

4.救災(zāi)預(yù)算資金不足時，縣政府通過預(yù)備費保障受災(zāi)群眾生活救助需要。

5.縣應(yīng)急管理局、財政局按有關(guān)規(guī)定開展資金績效目標管理工作。

7.2 物資保障

1.制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)經(jīng)銷廠商參考名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制。

2.加強各級救災(zāi)物資儲備管理，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制、緊急調(diào)撥和運輸制度。

3.合理規(guī)劃全縣救災(zāi)物資儲備庫網(wǎng)絡(luò)布局，建立縣救災(zāi)物資儲備庫，進一步完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能。

7.3 通信和信息保障

1.自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)要以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，通信運營部門要依法保障災(zāi)情傳送的網(wǎng)絡(luò)暢通。

2.加強縣級災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，確保及時準確掌握重大災(zāi)情。

3.充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全部門間災(zāi)情共享機制。

7.4 裝備和設(shè)施保障

縣有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。縣級要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信和攝像（照相）等設(shè)備。

縣政府要根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

災(zāi)情發(fā)生后，縣政府要及時啟用各類避難場所，科學設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開災(zāi)害風險地域，防范次生災(zāi)害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。

7.5 人力資源保障

1.加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急管理災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

2.組織應(yīng)急管理、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、衛(wèi)生健康、地震、氣象、紅十字會等有關(guān)方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

3.加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，每級至少設(shè)立兩名災(zāi)害信息員。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位要設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員，并施行AB角制度。

7.6 社會動員保障

完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。

完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。

科學組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7 科技保障

1.建設(shè)縣級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)信息快速傳遞和共享。

2.支持和鼓勵企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵救災(zāi)政策理論研究。

3.建立全縣災(zāi)害應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)害信息的全面立體覆蓋。

4.支持和鼓勵企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

5.建立全縣應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)報預(yù)警和減災(zāi)救災(zāi)信息的全面立體覆蓋。

7.8 宣傳和培訓

組織全縣開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險避災(zāi)、自救互救、保險等方面常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

組織開展對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管負責人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

1.自然災(zāi)害：主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風、風雹、低溫冷凍、暴雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

2.自然災(zāi)害救助：指對因自然災(zāi)害造成吃、穿、住等基本生活出現(xiàn)困難的人員給予的臨時性、階段性生活救助以及對因災(zāi)死亡人員家屬給予的撫慰。

3.緊急轉(zhuǎn)移安置人口：指本行政區(qū)域內(nèi)因遭受自然災(zāi)害或可能遭受較大自然災(zāi)害，導(dǎo)致不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進行安置并給予臨時生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）；需緊急生活救助人口指本行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害后，住房未受到嚴重破壞、不需要轉(zhuǎn)移安置，但因災(zāi)造成當下吃穿住等發(fā)生困難，不能維持正常生活，需要給予臨時生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。

8.2 預(yù)案演練

縣應(yīng)急管理局協(xié)同縣減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并每年定期組織演練1至2次。

8.3 預(yù)案管理

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局制定，報縣政府批準后實施。縣應(yīng)急管理局適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報縣政府審批。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門和單位要制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局制定，報縣政府批準后實施。縣應(yīng)急管理局適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報縣政府審批。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂屬地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門和單位要制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

8.4 預(yù)案的解釋和發(fā)布

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，由縣應(yīng)急管理局負責解釋。

2020年7月20日趙縣人民政府辦公室印發(fā)的《趙縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。