〔 2021〕—59

趙縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《趙縣2021年秋冬季秸稈垃圾

露天禁燒工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關部門：

《趙縣2021年秋冬季秸稈垃圾露天禁燒工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

趙縣人民政府辦公室        

 2021年 9月15日           

 

 

 

趙縣2021年秋冬季秸稈垃圾露天禁燒工作

實施方案

為全面做好2021年秋冬季秸稈垃圾露天禁燒工作，切實改善我縣大氣環(huán)境質(zhì)量，按照《趙縣2021年大氣污染綜合治理工作方案》、《趙縣2021年下半年空氣質(zhì)量“退全省后三十”攻 堅行動方案》等文件要求，制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，按照“標本兼治、疏堵結合、屬地管理、源頭控制”的原則，將露天禁燒工作納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，用重典、出重拳，保持高壓態(tài)勢，最大限度減少露天焚燒，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標

建立和完善“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管”禁燒工作機制，落實縣鄉(xiāng)村三級責任制，做到人員、責任、措施、獎懲到位；建立縣鄉(xiāng)村三級巡查處置機制，著力構建“預防為主、疏堵結合、快速反應、運轉(zhuǎn)高效”的應急處理機制，建立應急滅火隊伍，進一步提高全縣露天焚燒的應急處置能力，力爭不著一把火、不冒一股煙。

三、工作原則

(―)政府主導、部門聯(lián)動

按照“黨政同責、一崗雙責”要求，切實落實屬地管理責任，形成履職盡責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、群防群治、齊抓共管工作格局。

（二）突出重點、精準控制

以主要公路和高速沿線、城鄉(xiāng)結合部等重點禁燒區(qū)為重點區(qū)域，在全縣范圍內(nèi)禁止露天焚燒。

（三）以疏為主、疏堵結合

強化預防措施，大力推廣秸稈還田、保護性耕作、青貯飼料、食用菌生產(chǎn)等技術措施，提高秸稈綜合利用率，從根本上杜絕焚燒農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象。強化監(jiān)管，完善應急聯(lián)動機制，從嚴要求保障落實。

（四）屬地負責、協(xié)同保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)露天禁燒工作負總責，主要負責人是第一責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶要層層建立目標責任制。各職能部門和責任單位要按照分工，加強協(xié)作配合，協(xié)同做好露天禁燒工作保障。

四、職責分工

各有關部門要按照職責分工，建立信息溝通、協(xié)調(diào)會商、聯(lián)動執(zhí)法、跟蹤問效等制度，實現(xiàn)管理共抓、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的秋冬季秸稈禁燒和秸稈綜合利用聯(lián)動推進機制。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是禁止秸稈垃圾露天焚燒工作的責任主體，要將禁燒工作納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，統(tǒng)籌安排部署，做好任務分解，確保任務細化到田、責任到人；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村組落實的防控、處置機制，實行重點管控、專人監(jiān)管、定點巡查落實，對露天焚燒全方位、全天候監(jiān)管，及時制止違法焚燒行為；加大處罰力度，通報曝光典型案例；實施追責問責，建立通報機制，對問題多發(fā)村級兩委負責人和包村干部公開約談,對失職失責或疏于管理、措施不力的倒查責任，依法依規(guī)依紀嚴肅處理。

（二）生態(tài)環(huán)境部門負責禁燒工作的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)督導; 組織視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)建設和運行維護，實現(xiàn)對露天焚燒全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)控；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門對露天焚燒當事人、責任人依據(jù)黨紀條規(guī)和相關法律法規(guī)，依法進行行政處罰和追責問責。

（三）公安機關負責對拒不執(zhí)行《河北省人民代表大會常務委員會關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，蓄意焚燒秸稈、垃圾、雜草等污染大氣環(huán)境行為，依法打擊處理。

（四）財政部門負責落實秸稈禁燒和秸稈綜合利用財政獎懲政策，加大資金投入力度，保障專項經(jīng)費。

（五）水利部門負責河道兩側用地范圍內(nèi)、防護柵欄封閉區(qū)域內(nèi)雜草、蘆葦?shù)入s物禁燒、清理工作。

（六）交通運輸部門負責高速沿線和國省干道沿線路界內(nèi)焚燒隱患清理。

（七）應急管理部門負責及時處置危及國家財產(chǎn)和群眾生命安全的露天焚燒現(xiàn)場。

（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導做好秸稈雜草清理和綜合利用工作，組建農(nóng)機服務隊，對收割機械進行跟蹤檢查，防止發(fā)生收割機械自燃問題。

（九）綜合執(zhí)法部門負責對城區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工人清掃的垃圾、樹下附著物等及時進行清運，嚴禁發(fā)生環(huán)衛(wèi)工人焚燒垃圾的行為。

（十）住建部門負責農(nóng)村生活垃圾清理，嚴禁發(fā)生環(huán)衛(wèi)工人焚燒垃圾的行為。

（十一）電力部門負責排查輸電線路安全隱患，避免因線路故障發(fā)生火情。

（十二）民政部門負責倡導文明祭祀，杜絕因祭祀引發(fā)的露天焚燒行為發(fā)生。

（十三）宣傳部門負責組織媒體做好露天禁燒和秸稈綜合利用的宣傳報道工作。

（十四）紀委監(jiān)委部門負責追究露天禁燒工作不力的地方和部門相關責任人的責任。

五、主要任務

一（一）強化網(wǎng)格監(jiān)管。進一步完善秋冬季秸稈垃圾露天禁燒網(wǎng)格化管理體系，各級網(wǎng)格之間要層層簽訂目標責任書，嚴格落實三級網(wǎng)格責任，即：一級網(wǎng)格責任單位為縣政府，縣長為一級網(wǎng)格長，負責對秋冬季秸稈垃圾露天禁燒工作進行安排部署、督促指導；二級網(wǎng)格責任單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為二級網(wǎng)格長，負責實施本區(qū)域內(nèi)露天禁燒日常巡查、行政告知、責任追究及信息報送工作，及時處置由露天焚燒引起的突發(fā)性公共安全事件；三級網(wǎng)格責任單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村莊，村兩委是秸稈垃圾露天禁燒工作的責任主體，村支部書記是第一責任人。各村負責本轄區(qū)內(nèi)法規(guī)政策及秸稈垃圾露天禁燒知識宣傳，做好秸稈、生活垃圾、工業(yè)垃圾等禁燒行政告知的逐組、逐戶落實工作，負責對本村露天禁燒工作進行日常巡查，確保不發(fā)生露天焚燒現(xiàn)象。網(wǎng)格實行“五定”，即定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲，做到網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體、獎懲措施到位。按照《河北省禁止秸稈垃圾露天禁燒監(jiān)督管理與問責辦法》和《趙縣露天禁燒管理及獎懲實施辦法》規(guī)定，每一起火情要有立案卷宗、罰款單據(jù)、訓誡書、移交函、通報及其他書面文字材料等，發(fā)生火情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三天內(nèi)將材料報縣秸稈禁燒辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照相關文件要求執(zhí)行。

（二）健全工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全秸稈禁燒工作管理機制，統(tǒng)籌人力、物資保障，堅持點位布控、分片包干、輪班作業(yè)、全天駐守、組建應急隊、派出流動哨等經(jīng)驗做法；重要路段、敏感區(qū)域做到24小時巡查，確保第一時間發(fā)現(xiàn)和制止焚燒行為；加強離田秸稈跟蹤管理，確保及時收儲，嚴禁隨意堆放，徹底消除焚燒隱患。

（三）加強科學防控。建立健全“預防為主、疏堵結合、快速反應、運轉(zhuǎn)高效”應急處置機制，充分利用紅外線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格落實“發(fā)現(xiàn)一簽收一處置一反饋”全鏈條工作機制，確保火情5分鐘內(nèi)簽收，2小時內(nèi)處置、反饋到位。嚴肅查處群眾舉報的露天焚燒行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立應急巡邏、滅火隊伍，配備消防器材及交通工具，加強滅火應急演練，確保火情 第一時間得到妥善處置。

（四）抓好源頭管控。推進秸稈綜合利用，深化秸稈機械化粉碎全量還田，對不能還田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要集中組織離田，做到離田、離路和集中堆放，同步做好田間雜草清理。

六、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立由主管縣長任組長，生態(tài)環(huán)境、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法、交通運輸?shù)炔块T負責同志為成員的秋冬季秸稈垃圾露天禁燒工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣生態(tài)環(huán)境分局，辦公室主任由縣生態(tài)環(huán)境分局局長兼任，具體負責全縣秋冬季秸稈垃圾露天禁燒工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應的工作機構，制定工作方案，安排部署、組織督導轄區(qū)內(nèi)秋冬季秸稈垃圾露天禁燒工作的開展。各有關部門實行分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，明確一名副職具體負責，按照責任分工對分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行晝夜巡邏，同時督導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好秸稈禁燒各項工作。

（二）完善監(jiān)管體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化以村委會為基礎的網(wǎng)格化管理體系，逐級分解任務到村組，形成“責任明確、上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管體系。

（三）強化清理整治“回頭看”。突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點時段、重點人群，聯(lián)合開展好排查整治行動“回頭看”，從源頭上消除焚燒隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境、住建、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、公安、民政等部門要對露天焚燒隱患開展大起底、大排查、大清理“回頭看”，確保對田間地頭、溝渠、道路兩側，特別是高速沿線護坡等區(qū)域尚未轉(zhuǎn)化、堆放的各類農(nóng)作物秸稈（包含雜草），各種垃圾（包括落葉、生活垃圾、工業(yè)廢料等）等易燃物的全面清理，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，第一時間清理整治到位。

（四）嚴肅責任追究。認真貫徹執(zhí)行《河北省禁止秸稈垃圾露天禁燒監(jiān)督管理與問責辦法》和《趙縣露天禁燒管理及獎懲實施辦法》，對露天焚燒違法行為處罰到位、問責到位。堅持“六個一律”，對于露天焚燒行為嚴厲打擊。即：對焚燒責任人一律進行高限處罰；對因特殊原因未查找到責任人的，一律對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行高限處罰；對符合行政拘留條件的一律采取行政拘留措施；對涉嫌犯罪的一律追究刑事責任；對查處的露天焚燒問題一律移交紀檢監(jiān)察部門倒查責任，進行追責問責；對查處的露天焚燒問題一律通過主要媒體進行公開曝光。

（五）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用網(wǎng)絡發(fā)布露天禁燒公告、通告以及有關露天禁燒法律、法規(guī)和省市縣關于露天禁燒工作的要求，采取宣傳欄、標示牌、城鄉(xiāng)結合部懸掛標語橫幅，在秸稈垃圾焚燒多發(fā)區(qū)域設立禁燒公告牌，干部入戶宣傳等多種形式，集中宣講秸稈禁燒政策法律法規(guī)和秸稈綜合利用領域的支持政策，提高農(nóng)民群眾參與的自覺性、積極性，營造濃厚的秸稈垃圾禁燒工作氛圍。同時要依法加大信息公開力度，及時曝光秸稈垃圾焚燒的違法行為，形成有效震懾。

（六）強化信息反饋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要嚴格落實日報告制度，自9月20日起，每天下午4: 30前，將當天的禁燒工作開展情況向縣秸稈禁燒辦公室報告，主要報送宣傳發(fā)動、督導檢查、焚燒火點查處等情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各分包部門分別將實施方案、鄉(xiāng)村網(wǎng)格化分包名單（人員及聯(lián)系方式）和主管領導、分包車輛、巡查人員及聯(lián)系方式紙質(zhì)版蓋章后，于9月19日前報縣秸稈禁燒辦公室。