趙縣人民政府關于印發(fā)《趙縣城市更新管理辦法》的通知

趙縣人民政府

關于印發(fā)《趙縣城市更新管理辦法》的通知

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門：

《趙縣城市更新管理辦法》已經(jīng)第十七屆縣政府第11次常務會議研究通過，各單位根據(jù)各自職責，認真貫徹落實。 

 

趙縣人民政府

2022年3月10日

  趙縣城市更新管理辦法

第一章 總則

第一條 為加快縣城建設攻堅提質和城市更新行動，不斷完善優(yōu)化縣城空間布局，增加基礎設施承載能力，提升公共服務設施配套，促進規(guī)劃“提標”、建設“提速”、風貌“提級”、管理“提效”，全力打造創(chuàng)新之城、產(chǎn)業(yè)之城、品質之城、文化之城，奮力建設國家歷史文化名城、現(xiàn)代美麗新趙州，增強城市永續(xù)發(fā)展動力，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 趙縣城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的城市更新，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市更新，是指對建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進行整治、改善、優(yōu)化，從而實現(xiàn)房屋使用、市政設施、公建配套等全面完善，產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境品質、文化傳承等全面提升的建設活動。

第四條 城市更新堅持以下原則:

（一）保護優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先。在挖掘和傳承城市文脈的基礎上，著力培育特色文態(tài)，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑。依托老城區(qū)業(yè)態(tài)本底，科學確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新場景、新功能。

（二）規(guī)劃引領，補足短板。科學規(guī)劃，以補短板、惠民生為更新重點，鼓勵騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設公共服務設施、市政基礎設施、防災安全設施、防洪排澇設施、公共綠地、公共活動場地等,完善城市功能。充分發(fā)揮群眾主體作用,將群眾更新愿望強烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍,做好城市更新專項規(guī)劃,以片區(qū)為單元推動整體更新,實現(xiàn)城市更新可持續(xù)化。

（三）政府引導、市場運作。政府充分發(fā)揮規(guī)劃引領、政策支持、資源配置作用。鼓勵國有企(事)業(yè)單位與行業(yè)領先的專業(yè)化企業(yè)開展全面合作,堅持高水平策劃、市場化招商、專業(yè)化設計、企業(yè)化運營,兼顧公共利益,找到公共利益和商業(yè)利益之間的平衡點。

（四）少拆多改,注重歷史文化傳承。注重歷史傳承,延續(xù)古城文脈,推進歷史文化遺產(chǎn)融入城市發(fā)展,保護城市肌理和特色風貌。采取留、改、建相結合,以保護傳承、優(yōu)化改造為主,拆舊建新為輔,嚴格控制大規(guī)模拆除,嚴格控制大規(guī)模增建,嚴格控制大規(guī)模搬遷。

（五）試點先行,有序推進。科學制定城市更新計劃,統(tǒng)籌安排,穩(wěn)步推進。加強工作統(tǒng)籌,建立項目庫,明確實施時序,量力而行、久久為功。聚焦瓶頸問題,大膽改革創(chuàng)新,積極探索城市更新的新模式、新路徑,形成成熟經(jīng)驗逐步推廣。

第二章 工作機制

第五條 健全工作組織機構。成立趙縣城市更新工作領導小組,相關部門為成員單位。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調重大問題,審批工作計劃和方案,審定政策措施,審核城市更新資金籌措計劃。領導小組下設辦公室,負責領導小組日常管理工作，組建城市更新事務中心承擔領導小組辦公室具體事務。

第六條 相關部門依據(jù)本辦法規(guī)定依法按職責分工推動城市更新工作。

第三章 專項規(guī)劃

第七條 縣自然資源和規(guī)劃局牽頭,縣住房和城鄉(xiāng)建設局、趙州鎮(zhèn)政府等部門配合制定《趙縣城市更新專項規(guī)劃》,確定總體規(guī)模,明確近中遠期目標,制定更新強度、空間管控、生態(tài)和文化保護、風貌特色營造、公共設施完善等規(guī)劃原則和控規(guī)指標。

第八條 《趙縣城市更新專項規(guī)劃》應履行技術論證、上報請示、專家審議、公示征求意見等程序,經(jīng)城市更新工作領導小組審核同意后,報規(guī)委會（規(guī)劃部分征求規(guī)劃部門意見）審議,經(jīng)政府批準后實施。

第九條 《趙縣城市更新專項規(guī)劃》是城市更新單元劃定、城市更新單元計劃制定、城市更新項目實施方案編制的重要依據(jù)。

第十條 城市更新實施主體依據(jù)《趙縣城市更新專項規(guī)劃》，編制城區(qū)更新年度計劃,經(jīng)城市更新領導小組辦公室審核,報城市更新工作領導小組批準后,統(tǒng)一下達并實施。年度計劃應當包括具體項目、邊界和規(guī)模、投資及進度安排等內(nèi)容。城市更新領導小組辦公室建立年度計劃動態(tài)管理機制,列入年度計劃的城市更新項目,納入城市更新項目庫,實施動態(tài)監(jiān)督管理,享受城市更新相關政策支持。

第四章 組織實施

第十一條 確定實施主體。按有關規(guī)定確定城市更新項目實施主體,主要包括縣級國有企業(yè)及其他符合政策要求的市場主體等。

第十二條 編制實施方案。實施主體應在充分摸底調查的基礎上,編制更新項目實施方案并征求相關權利人或居民意見。方案中應明確更新范圍、內(nèi)容、方式及建筑規(guī)模、使用功能、建設計劃、土地取得方式、資金籌措方式、運營管理模式等內(nèi)容。

第十三條 審查決策。更新項目實施方案報城市更新領導小組辦公室,領導小組辦公室征求各部門意見后報城市更新領導小組批準后實施。

第十四條 城市更新可單獨或綜合采取下列方式推動實施:

（一）保護傳承。在符合保護要求的前提下對建筑進行維護修繕、綜合整治和功能優(yōu)化,對建筑所在區(qū)域的基礎設施、公共服務配套設施和環(huán)境進行更新完善,但不改變建筑整體風貌、主體結構和重要飾面材料；嚴格控制新建、擴建、改建活動。

（二）優(yōu)化改造。維持現(xiàn)狀建設格局基本不變,通過對建筑進行局部改建、功能置換、修繕翻新,以及對建筑所在區(qū)域進行配套設施完善等建設活動,加大老舊小區(qū)宜居改造,促進建筑活化利用和人居環(huán)境改善提升。

（三）拆舊建新。將原有建筑物進行拆除,按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設。

第五章 支持政策

第十五條 在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃（國土空間總體規(guī)劃）的前提下,大片區(qū)多地塊改造項目中,允許容積率指標在更新片區(qū)內(nèi)相同用地性質地塊間整體平衡轉移。提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率,適度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率指標。利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè),可實行用途兼容使用。鼓勵地上地下立體開發(fā)建設,科學利用城市地下空間資源。

第十六條 城市更新項目涉及土地出讓的,依據(jù)經(jīng)批準的土地出讓方案辦理供地手續(xù)。采取招拍掛方式辦理供地手續(xù)的,可采用帶方案招拍掛,更新領導小組辦公室商相關部門編制《國有建設用地項目履約協(xié)議書》,明確項目開發(fā)、建設、設計、安置房、保留建筑、運營管理以及違約責任等要求。自然資源和規(guī)劃部門在土地出讓方案中將《國有建設用地項目履約協(xié)議書》作為附件,并明確土地使用者應在宗地成交后先與縣政府簽訂《國有建設用地項目履約協(xié)議書》,再簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。符合劃撥條件的城市更新項目土地,可以按劃撥方式辦理供地手續(xù)。

第十七條 自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)《趙縣城市更新專項規(guī)劃》，結合城市更新方式進行地價評估、確定土地用途,土地使用年限等。

符合自主改造政策和城市規(guī)劃的城市更新項目,改變原規(guī)劃條件的(不能用于商品住宅開發(fā))，依法批準后須采取市場評估補交評估價款差額的方式繳納土地價款。

第十八條 城市更新項目享受城中村改造、棚戶區(qū)改造、舊城改造、老舊小區(qū)改造等優(yōu)惠政策；城市更新項目形成的土地價款,可支配部分統(tǒng)籌用于城市更新。

第十九條 鼓勵和引導社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項目。

第二十條 政府安排城市更新專項資金,用于支持城市更新工作。根據(jù)城市更新項目的實施模式,分別采取資本金注入、投資補助、項目補助、貸款貼息等方式給予支持。

第二十一條 鼓勵積極利用國家政策性金融對城市更新的支持政策籌集資金。引導商業(yè)金融機構創(chuàng)新服務產(chǎn)品,支持城市更新資金籌措。

第二十二條 城市更新不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動的,可通過市場租賃方式取得原建筑使用權。

城市更新既不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動,也不需要取得原建筑使用權的,經(jīng)充分征求原建筑權利人意見后依法實施。

城市更新涉及國有土地使用權及房屋所有權變動的,可通過房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉、股份合作等方式依法辦理不動產(chǎn)登記。

第二十三條 開辟城市更新項目綠色通道,精簡項目審批事項和環(huán)節(jié),構建快速審批流程,提高項目審批效率。各相關部門積極支持項目實施主體辦理項目及各子項目用地、建設、融資等相關手續(xù),保障項目順利合法推進。對城市更新重點項目,可采取“一事一議”方式,從項目審批、土地供應、用地調整、方案制定、資源配給、資金等方面給予重點支持,更好保障項目落地。

第六章 附 則

第二十四條 有關部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設、不動產(chǎn)登記、財稅等相關配套文件。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期4年。