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趙縣教育局2022年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案
趙縣教育局
2022年“雙隨機(jī)、一公開”
監(jiān)管工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)中央和省市縣有關(guān)部署要求，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管在教育領(lǐng)域的全覆蓋，大力推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,制定本方案。
一、基本原則
（一）堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。轉(zhuǎn)變教育監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能，創(chuàng)造良好的教育發(fā)展環(huán)境。
（二）堅(jiān)持依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行教育法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。
（三）堅(jiān)持公正高效。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。
（四）堅(jiān)持公開透明。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，保證監(jiān)管對(duì)象權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
二、組織機(jī)構(gòu)
為確保此項(xiàng)工作順利開展，縣教育局決定成立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：賈立志
副組長(zhǎng)：安力國(guó)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育股，安力國(guó)兼任辦公室主任。
辦公室成員：陳軍立、張彪、王立鎖、王志剛、馬慧哲、閆紅波、牛少芬。
工作職責(zé):領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)全縣教育系統(tǒng)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和抽查工作;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制度建設(shè)、工作協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督導(dǎo)推進(jìn)，及時(shí)向縣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展;辦公室成員負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域具體工作推進(jìn)，組織實(shí)施本業(yè)務(wù)領(lǐng)域抽查、指導(dǎo)、督辦、統(tǒng)計(jì)和情況匯總，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。
三、隨機(jī)抽查的對(duì)象和內(nèi)容
（一）民辦學(xué)校事中事后監(jiān)管檢查
1.檢查內(nèi)容。
黨的建設(shè)。檢查工作機(jī)制建設(shè)、黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨的組織生活、思想政治工作情況；
辦學(xué)思想。檢查學(xué)校定位和發(fā)展規(guī)劃情況；
辦學(xué)條件。檢查基礎(chǔ)設(shè)施和教師隊(duì)伍建設(shè)情況；
資產(chǎn)財(cái)務(wù)。檢查辦學(xué)投入、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、辦學(xué)支出情況；
組織制度。檢查辦學(xué)許可證核定項(xiàng)目、舉辦者資質(zhì)、決策機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)、校長(zhǎng)情況、教職工權(quán)益及待遇、民主管理和監(jiān)督情況。
教學(xué)管理。檢查教學(xué)管理、學(xué)生管理情況；
招生與校園文化。檢查招生工作、校園文化情況；
后勤與安全穩(wěn)定。檢查后勤管理、師生關(guān)系、安全穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)、安全穩(wěn)定狀況情況。
2.檢查方法。通過實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)、查看資料、組織座談等方式對(duì)民辦學(xué)校年度辦學(xué)情況進(jìn)行全面檢查。
（二）中小學(xué)教育裝備產(chǎn)品（含文體教育用品、教學(xué)儀器、校服等）檢查
1.檢查內(nèi)容。中小學(xué)教育裝備、實(shí)驗(yàn)室、圖書（室）館、計(jì)算機(jī)的管理、使用情況是否執(zhí)行國(guó)家規(guī)程進(jìn)行檢查，校服是否落實(shí)了雙送檢制度等。
2.檢查方法。檢查采取到學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并書寫現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，對(duì)檢查出的問題提出整改意見。
四、建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)
縣級(jí)教育監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)為依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定明確由縣級(jí)教育行政部門監(jiān)管的學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)，按照全面覆蓋、動(dòng)態(tài)管理的原則建立，包括各公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、民辦幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。抽查組織科室可針對(duì)不同的抽查事項(xiàng)，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的類別確定不同的隨機(jī)抽取范圍。
五、建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)
執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)由局機(jī)關(guān)執(zhí)法人員構(gòu)成，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)科室的專業(yè)人員參加。局機(jī)關(guān)執(zhí)法人員作為隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，專業(yè)人員根據(jù)所屬領(lǐng)域作為特定抽查事項(xiàng)的隨機(jī)選派檢查人員。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)根據(jù)執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況定期更新。
六、建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制
建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。在雙隨機(jī)監(jiān)管工作平臺(tái)上，從監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。逐步推廣電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
七、組織實(shí)施
（一）制定年度“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃。每年由隨機(jī)抽查事項(xiàng)所涉及的業(yè)務(wù)科室提出“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃，經(jīng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批匯總、局領(lǐng)導(dǎo)審定后，統(tǒng)一公布實(shí)施。業(yè)務(wù)科室在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作中，也可根據(jù)工作實(shí)際，適時(shí)提出“雙隨機(jī)”抽查需求，經(jīng)初審，并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定后予以增補(bǔ)。
（二）“雙隨機(jī)”抽查的啟動(dòng)。根據(jù)年度計(jì)劃，制定具體實(shí)施方案(含抽查項(xiàng)目、實(shí)施時(shí)間、抽查目的、執(zhí)法人員數(shù)量、執(zhí)法檢查方式、保密要求以及檢查結(jié)果運(yùn)用等)，啟動(dòng)“雙隨機(jī)”抽查。
（三）隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員。根據(jù)年度計(jì)劃和實(shí)施方案，按照“雙隨機(jī)”機(jī)制要求，抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員(被隨機(jī)抽取的執(zhí)法檢查人員確有其他重要公務(wù)無(wú)法參加的，按抽取先后順序依次進(jìn)行遞補(bǔ))。執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。
（四）開展執(zhí)法檢查。指派一名干部為執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，帶領(lǐng)執(zhí)法檢查人員，根據(jù)工作方案，對(duì)隨機(jī)抽取的檢查對(duì)象進(jìn)行執(zhí)法檢查。
（五）“雙隨機(jī)”抽查比例和頻次。隨機(jī)抽查比例和頻次，法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定實(shí)施;法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，隨機(jī)抽查比例不低于隨機(jī)抽查事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象總數(shù)的5%，抽查頻次原則上每年不少于2次。對(duì)涉及安全和民生的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，以及投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的監(jiān)管對(duì)象，可加大隨機(jī)抽查力度。
（六）抽查結(jié)果運(yùn)用。針對(duì)監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)逐一建立誠(chéng)信檔案。檢查結(jié)束后，應(yīng)形成執(zhí)法檢查報(bào)告，于抽查結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)在雙隨機(jī)監(jiān)管工作平臺(tái)公布，并推送到公共信用信息平臺(tái)，納入監(jiān)管對(duì)象的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)，處處受限。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)進(jìn)行處理，構(gòu)成行政處罰要件的，要及時(shí)啟動(dòng)行政處罰程序;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，做到“懲處一例，警示一片”，形成有效的震懾作用，增強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象守法的自覺性。
八、工作要求
（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任。“雙隨機(jī)”抽查是中央和省市縣推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的一項(xiàng)重大部署，各有關(guān)科室務(wù)必高度重視，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，做好隨機(jī)抽查方案的細(xì)化和落實(shí)，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，提高檢查水平，確保隨機(jī)抽查工作取得實(shí)效。按照縣政府文件確定的時(shí)間進(jìn)度要求，及時(shí)研究制定實(shí)施方案。
（二）程序規(guī)范，檔案齊全。要嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，避免任性執(zhí)法、執(zhí)法擾民。“雙隨機(jī)”抽查的發(fā)起、隨機(jī)抽取過程、檢查結(jié)果運(yùn)用等要做到檔案齊全，全程留痕，主動(dòng)接受監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)隨機(jī)抽查工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善“雙隨機(jī)”工作機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員監(jiān)管能力和水平，確保監(jiān)管質(zhì)量;同時(shí)要加大宣傳力度，使監(jiān)管對(duì)象和廣大人民群眾能夠理解和支持，為順利推行營(yíng)造良好的輿論氛圍。