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趙縣水利局行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法
趙縣水利局
行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法
第一章 總 則
第一條 為推進水行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《河北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本辦法。
第二條 水行政執(zhí)法是指具有水行政執(zhí)法權(quán)的部門、法律法規(guī)授權(quán)的單位或依法受委托的單位（以下簡稱水行政執(zhí)法部門），依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實施的行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法行為。
第三條 水行政執(zhí)法全過程記錄是指水行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對水行政執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等水行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動。
文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的水行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書面記錄。
音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。
文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。
第四條 水行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。
第五條 趙縣水利局水政科負(fù)責(zé)對水行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。
第二章 程序啟動記錄
第六條 趙縣水利局對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當(dāng)場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容等予以記錄。
趙縣水利局可在受理地點安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄受理、辦理過程。
第七條 趙縣水利局依職權(quán)啟動一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補報。
程序啟動審批表應(yīng)載明啟動原因、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機構(gòu)意見和主管負(fù)責(zé)同志意見。其中重大行政執(zhí)法行為還應(yīng)載明趙縣水利局水政科合法性審查意見。
第八條 趙縣水利局接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報，需要查處的應(yīng)及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應(yīng)記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。
第三章 調(diào)查與取證的記錄
第九條 趙縣水利局行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。
第十條 趙縣水利局行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進行記錄。
第十一條 調(diào)查、取證可采取以下方式進行文字記錄：
（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問筆錄等文書；
（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；
（三）現(xiàn)場檢查等，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查筆錄等文書；
（四）抽樣的，應(yīng)制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；
（五）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；
（六）舉行聽證會的，應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；
（七）指定或委托法定的鑒定機構(gòu)出具鑒定意見的，鑒定機構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見書等文書；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。
上述文書均應(yīng)由水行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字摁印或蓋章。
當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，水行政執(zhí)法人員應(yīng)進行記錄。
第十二條 趙縣水利局采取現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的，應(yīng)同時進行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。
第十三條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，趙縣水利局采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項：
（一）證據(jù)保全的啟動理由；
（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的；
（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。
第十四條 趙縣水利局依法實施行政強制措施的，應(yīng)通過制作法定文書的方式進行文字記錄。
依法實施扣押財物的，還應(yīng)同時進行音像記錄。
第四章 審查與決定的記錄
第十五條 草擬水行政執(zhí)法決定時的文字記錄應(yīng)載明起草人、起草部門審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等。
第十六條 趙縣水利局水政科審查文字記錄應(yīng)載明審查人員、審查意見和建議。
第十七條 組織集體討論、專家論證的，應(yīng)形成會議紀(jì)要和專家意見書。
第十八條 水行政執(zhí)法決定文書應(yīng)符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定的理由，語言要簡明準(zhǔn)確。
第十九條 適用簡易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：
（一）適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；
（二）實施簡易程序的步驟及法定文書；
（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；
（四）對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；
（五）依法向所屬行政機關(guān)備案的內(nèi)容；
（六）對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實施過程；
（七）其他依法記錄的內(nèi)容。
對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，趙縣水利局應(yīng)采用適當(dāng)方式進行音像記錄。
第五章 送達(dá)與執(zhí)行的記錄
第二十條 直接送達(dá)行政執(zhí)法文書，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
第二十一條 郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)。
第二十二條 留置送達(dá)方式應(yīng)符合法定形式，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過程。
第二十三條 依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
第二十四條 公告送達(dá)應(yīng)重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書面公告，以適當(dāng)方式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。
第二十五條 趙縣水利局作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對當(dāng)事人履行行政決定的情況進行文字記錄。
依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。
第二十六條 當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的，趙縣水利局應(yīng)在作出強制執(zhí)行決定前或申請法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人進行陳述、申辯的，應(yīng)對當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據(jù)，執(zhí)法科室對陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核及處理意見進行記錄。
第二十七條 經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定，趙縣水利局依法采取以下強制執(zhí)行方式的，應(yīng)制作相應(yīng)文書進行文字記錄：
（一）加處罰款或滯納金；
（二）排除妨礙、恢復(fù)原狀；
（三）代履行；
（四）其他強制執(zhí)行方式。
采取排除妨礙、恢復(fù)原狀強制執(zhí)行方式的，應(yīng)同時進行音像記錄。
第二十八條 趙縣水利局在依法催告后，需申請法院強制執(zhí)行的，應(yīng)對申請法院強制執(zhí)行的相關(guān)文書、強制執(zhí)行結(jié)果等全過程進行記錄。
第六章 執(zhí)法記錄的管理與使用
第二十九條 趙縣水利局應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷。
在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），案件承辦人員應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。
音像記錄制作完成后，案件承辦人員應(yīng)在24小時內(nèi)按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器，不得自行保管。
第三十條 趙縣水利局應(yīng)建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度，明確專門人員負(fù)責(zé)對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
第三十一條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，可復(fù)制使用，依法應(yīng)保密的除外。
第三十二條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行管理。
第七章 執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備
第三十三條 本辦法所稱的音像記錄設(shè)備，是指趙縣水利局及其執(zhí)法人員，對水行政執(zhí)法行為進行音像記錄所使用的照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備和相關(guān)音像資料采集存儲設(shè)備。
第三十四條 趙縣水利局配備照相機、攝像機、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備和相關(guān)音像資料采集存儲設(shè)備，已納入通用辦公設(shè)備名錄的，應(yīng)當(dāng)依照配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未納入通用辦公設(shè)備名錄的，由局機關(guān)根據(jù)執(zhí)法需要合理配備。
嚴(yán)禁配備與本單位執(zhí)法工作無關(guān)的音像記錄設(shè)備。
第三十五條 嚴(yán)格按照縣司法局確定的配備類型配備執(zhí)法記錄設(shè)備。
第三十六條 音像記錄設(shè)備配備費用，由局財務(wù)部門在安排預(yù)算時予以統(tǒng)籌保障。
第三十七條 執(zhí)法記錄設(shè)備要統(tǒng)一登記編號，由執(zhí)法科室負(fù)責(zé)保管，執(zhí)法人員執(zhí)法結(jié)束后要及時交執(zhí)法科室內(nèi)勤人員登記驗收，不及時交回造成設(shè)備丟失、損毀的，要按標(biāo)準(zhǔn)賠償或負(fù)責(zé)修復(fù)。
第三十八條 執(zhí)法記錄設(shè)備需要重新購置或更換的，應(yīng)經(jīng)局水政科和財務(wù)部門審核同意，按照財務(wù)管理制度予以購買或更新。
第三十九條 局水政科要定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)使用記錄設(shè)備，熟練掌握使用技術(shù)和使用范圍，使用程序和記錄環(huán)節(jié)。
第八章監(jiān)督與責(zé)任
第四十條 將行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施情況納入水利發(fā)展改革考核和依法行政考核內(nèi)容。
第四十一條 執(zhí)法科室實施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；
（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；
（四）不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；
（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。
第九章 附 則
第四十二條 本辦法由趙縣水利局水政水資源管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自2019年5月1日實施。